人民海军派出了112、166号两艘导弹驱逐舰和南运953号远洋补给船，113号导弹驱逐舰和542导弹护 卫舰组成两个舰艇编队，分别于2月20日和2月27日出访美洲4国和东南亚3国。这是人民海军首次同时派出两个舰艇编 队赴外国访问，也是新中国海军舰艇首次访问美洲大陆，其规模之大、航程之远都是空前的，其意义也是极为深远的。

　　一、 海军与外交

　　外交是“国家为实现其夺外政策而进行的各种外事活动的总称”，是一种国际活动，一般认为其是和平手段，其主要 内容是为国家的生存与发展创造良好的外部环境，创造和维护有利于自己的国际秩序，寻求友好国家并发展友好关系，遏制敌 对的国际势力。海军是国家的武装力量，其主要使命是作战。从表面上看，外交与海军似乎有些风马牛不相及。其实却不然， 海军与外交有着某种必然的联系。

　　海军的主要活动空间是浩瀚的海洋，其中的绝大部分为公海。这就决定了海军是唯一一个可以在和平时期“自由”跨 出国门的军种。当舰船在公海上自由往来、纵横驰骋时，不可避免地要与有关各国发生联系、进行“交往”，也就很自然地赋 予海军“国际军种”的特性。当舰队在一望无垠的大洋上活动时，具有“公开性”，或曰“可见性”。同时，军舰具有很强的 机动性，可以往来于世界各大洋。舰船本身具备一定的自持力，使其具有滞留性，可以停泊、滞留于某些特定的国际水域。舰 艇编队拥有较强的综合作战与保障能力、适航性和生存力，可以“独立”应付较复杂的天候、气象、海况和敌情，在一定程度 上可以摆脱对岸上基地的依赖。

　　海军的可见性使其可以有效地宣示国家的对外政策。海军的机动性、滞留性可以使其迅速集结或预先配置在有可能爆 发战争地区的海域，以遏制敌对的国际势力。此外，舰队所拥有的大量通信指挥设备可以满足外交活动所需要的信息要求，可 以保证在较长时间和较大范围内严格按政府的意志从事。国际社会视军舰为各国“浮动的领土”，国际法赋予军舰代表国家的 权利。军舰进行和平的国际活动，介入外交事务，这已是国际惯例。

　　二、“炮舰外交”与海军外交

　　谈起海军外交，人们总是把它和帝国主义的“炮舰政策”联系起来。一位西方海军专家给“炮舰外交”下的定义是: “炮舰外交是在国际冲突时，或在本国领海、 或在它国管辖区内，使用或威胁使用有限的海军力量，否则下一步就诉诸武力 ，以反对外国，保护本国的安全利益免受损失。”由于军事手段具有其它手段所缺少的强制力，使炮舰外交可以收到其它方法 不能获得的效果。所以海军从事外交活动常采用军事威胁的方式，“对其它国家施加不受欢迎的影响”。特别是在过去的年代 ，除了少数列强，拥有海军的国家为数极少，所以海军多是帝国主义、殖民主义用来欺凌别国的一种工具。自18世纪起，西 方列强凭借海上优势，奉行“炮舰政策”，欺辱亚、非、拉弱小国家，以寻找市场与资源，攫取廉价劳动力，掠夺财富。既使 在现代国际社会，大多数炮舰外交都是由发达国家用来对付发展中国家的。按照西方专家的统计，从1919年至1991年 ，世界上共有254次炮舰外交行动，其中发达国家用来对付发展中国家的有183次，约占总数的72%。

　　海军外交是使用海军兵力、以贯彻国家对外政策为目的的各种外事活动的总称，是对军事力量的一种和平运用方式。 因此不能把“炮舰政策”和海军外交等同起来，更不能因为罪恶的“炮舰政策”而否定海军外交、把海军外交视为帝国主义的 “专利”。第三世界国家为了生存、发展与和平，可以、也必须进行海军外交。发展中国家的海军使命一般意味着一支较弱的 海军与较强者对抗，主要目的应是在海上反对帝国主义的侵略和战争政策。与帝国主义炮舰外交相反，发展中国家的海军外交 行动常常是以弱敌强，所以不能象发达国家那样把自己的意志强加给弱者。

　　一支舰队可以在敌国最不愿意的时间和地点出现。因此，即使是发展中国家，尽管其海军实力较弱，但仍可以通过有 限的军事威慑，显示决心和实力，使其敌国明白如果发动战争将失大于得，从而遏止或避免战争爆发。如果战争不可避免，至 少可以推迟战争爆发，使自己的国家处于较有利的形势，减少损失，避免战争升级以及非常规武器的使用。从1919年至1 991年，发展中国家对发达国家采取的海军外交行动共有28次，占同期总数的11%。为数虽然很少，但是显示出了发展 中国家使用海军外交的可行性。

　　另一方面，一支舰队又可以出现在其朋友最需要的时间和地点。因此，发展中国家可运用海军增进与友好国家的战略 联系，使之成为开展外交活动的有用工具，并由此找到一种使用海军的新途径。当新中国海军于1985年首次出国访问时， 抵达了巴基斯坦、孟加拉和斯里兰卡等南亚3国，增进了与这些国家的交流、理解、信任和友谊。印度支那战争后，中国海军 派部队赴越南和柬埔寨，帮助两国成功地清扫了战争遗留的水雷。中国海军的这些成功的活动受到了有关国家的欢迎。

　　一支舰队还可以出现在任何公海海域，表明国家对国际事物的立场和态度，以维护海洋乃至世界的和平与稳定。例如 ，国际恐怖分子在红海海域布设水雷、使这一重要的国际航道受阻时，许多国家派出舰艇前往该海域扫雷，使之成为一次国际 联合行动。在海湾战争前期，20个国家不期而约派出的200多艘舰艇云集海湾，表明了国际社会对伊拉克吞并科威特的一 致遣责。

　　三、 人民海军的外交行动

　　作为最大的发展中国家，中国在解放前曾饱受帝国主义炮舰外交之苦。因此，中国反对任何形式的军事威胁。中国不 仅只建设了一支有限的海军，并将其活动控制在最小的范围内，海军外交的活动范围、频率、规模都十分有限，甚至还不能满 足外交上“礼尚往来”的需要。建国后， 有22个国家共派出45次77艘次约24000多人的舰艇编队来华访问，而我 国海军仅派出舰艇11次20艘次，对9个国家进行了回访。可见人民海军的外交活动之有限，与“外交对等”的原则要求也 有较大的距离。

　　过去，对外政策的主要目标在多数情况下是通过军事手段实现的，外交活动仅仅是为进行军事行动服务。而在目前， 综合国力竞争已是主要的国际斗争方式，军事手段与外交手段在国际政治中已交错并用。外交活动从初期作为军事行动的辅助 手段，将向在国际关系中起主导作用的方向演进，而军事则必须具备为外交服务的辅助功能，成为外交的一个必要工具。随着 社会的进步，使世界各国的联系日趋紧密，用“地球村”来形容目前的世界丝毫不过份，全球外交已是当前外交发展的必然结 果。特别是要成为世界性大国，这是必须具备的一项基本条件。作为外交的实力基础和必要手段，军事也必须适应和服务于外 交的需要。

　　新时期，海洋作为人类的“第二生存空间”具有越来越重要的意义。海洋作为联系洲际的“公路”，对国际经济的正 常运行具有不可或缺的作用。海洋中蕴藏的丰富水产、矿物资源和能源，已是人类生活重要的资源来源。海洋还是科学研究的 重要空间和联系各国的重要纽带，海洋开发和科研不可避免地要和他国交往。如1984年，我国船队赴南极考察时，海军J 121船就顺访了阿根延的乌斯怀亚港，既密切了中阿两国人民、军队之间的联系联系，又得到了休整和补给，为考察的顺利 完成提供了有利条件。

　　新时期，利用海洋不能以损害他国利益为前提，维护海洋的和平与稳定、保护海洋环境，符合所有国家的根本利益， 而海军又必须为国家的发展创造和维护和平与稳定的环境，各国海军应为了同一目的在海上共同采取行动，海军外交也就显得 格外重要。如维护海洋和平与稳定，其主要的活动是:通过共同训练、联合演习与巡逻、互访、交流技术与信息、共同研制武 器装备等等，以增进与友好的国家的了解、团结、友谊和战略关系；基于联合国海洋法公约，共同防止武装冲突与战争，维护 海洋和平与稳定；合作打击国际恐怖和现代海盗活动，互相保护海洋权益；扩大活动范围与内容，以有效地影响海洋，以建立 和维护海洋国际新秩序。不仅如此，随着海洋活动日益国际化，各种争端与冲突将增多。由于联合国对国际社会有着越来越多 的影响，海军有可能、也有必要承担海上维和行动、或专门为海洋事务而进行的维和行动。这也将是海军外交的一项重要内容 。

　　人民军队“是执行政治任务的武装集团”，“工作队”是人民军队三大传统职能之一。可以说，海军外交是在新的历 史时期对“工作队”职能的某种扩展和新的政治工作方式，也是一项新的光荣的政治工作任务。当然，人民海军的外交活动和 帝国主义的炮舰外交有着本质上的区别，主要是以维护和平为基本出发点，不仅显示存在与军事威慑，更重要的是和友好交往 ，维护社会主义祖国的国家利益，保卫国家海洋运输、科研、渔业、矿业等活动的安全，保障国家海洋事业的顺利发展，促进 国家经济与世界接轨；宣传国家的对外政策，表明反对霸权主义和强权政治的原则立场；广泛开展与世界各国的友好交往，增 进各国人民、军队之间的友谊，壮大世界和平力量；展示和平之师的雄姿，显示人民军队的精神风貌，提高国际威望；积极参 与国际事务，坚持活动对等的原则，拓宽外交活动的渠道，扩大国际影响；制约敌对势力，遏制战争因素的增长和防止战争的 爆发。可以这样说，在和平时期，海军外交具有不亚于作战使命的重要作用，这就是人民海军舰艇出访的真正意义所在。

　　　 刊于《舰船知识》1997年第4期