前不久，日本首相森喜朗决定设立“有事法制”，并于10月中旬指示防卫厅长官虎岛和夫等相关内阁成员为设立“有事法制”开始工作。其目的在于当日本及其周边地区发生威胁日本安全的事件时，调动自卫队所属部队、构筑阵地、征用土地、运输物资。据此，日本政府已成立一个由政府有关部门组成的专门机构，制定自卫队法修正案及相关法案，拟于明年向国会提交这些法案，并力促国会通过。对此，日本舆论认为，如果“有事法制”得以设立，去年通过的“周边事态法”等新日美防卫合作指针相关法案将更具法律依据。

　　“有事法制”酝酿已久

　　“有事法制”并不是最近才提出的。据有关资料记载，日本从1977年起就试图建立“有事法制”，以便为其军事发展提供余地。但由于当时日本国内的强烈反对以及国际社会的批评，此事一直在“水面下操作”，处于研究阶段。进入90年代以后，随着与军事有关的法律的修改或制定，特别是自卫队法的几次修改和“海外派兵法”、“周边事态法”的通过，使得自卫队任务范围尤其是赴海外执行任务的范围不断扩大，并可以使自卫队在未来出现所谓“周边事态”时，采取相应的军事行动。如此这般的修法和立法行动为“有事法制”的正式出台提供了坚实的基础。

　　在上述背景下，日本加紧为设立“有事法制”制造舆论。1997年，日本防卫白皮书就称要建立“有事法制”。该白皮书称，亚太地区“依然拥有大规模军事力量”，因此，日本要具备“防卫所必需的各种功能”，需要独自建立“足以对付一切事态”的防卫态势。今年3月，前首相小渊在防卫大学的毕业典礼上发表讲话，对设立“有事法制”表示了强烈的愿望，并认为有关舆论已经成熟。紧接着，日本自民党、公明党和自由党3个执政党的安全保障计划小组达成了一项协议，要求日本政府立即着手设立“有事法制”。正是在这种背景下，森喜朗首相决定启动“有事法制”。

　　为军事发展营造法律基础

　　近年来，日本为拓宽军事发展道路，在法律上进行了多种多样的努力。而促使日本军事发展出现质的飞跃的有两个法律：一个是1992年通过的“海外派兵法”，一个是1999年通过的“周边事态法”。前者使日本自卫队突破宪法制约，不断地走向海外；而后者使日本在其周边出现所谓“事态”时，可以用军事手段进行干预。分析家们认为，这两个法律的通过，使得自卫队的性质发生了根本的转变。自卫队已由“防御型”转变为“进攻型”。这种转变必将对亚太安全格局产生深刻的不良影响。

　　在通过“周边事态法”后，日本军事发展的步伐迈得更大。今年5月，日美在刚刚竣工的防卫厅新办公大楼的地下设立了日美军联合司令部，意在对付日本发生战事和周边事态。9月，日美又建立了安全和防卫问题“协调机制”。该机制由日美外交和防卫方面的部长组成，其目的是就日美扩大军事合作、应付“周边事态”等进行协商。对于建立该机制，日本防卫厅人士称，通过建立该机制，将推进日美防卫合作指针的具体化，并将研究制定发生“周边事态”时的相互合作计划。

　　按理说，日本通过“周边事态法”后，日本军事发展的道路已大幅度拓宽。但是，日本并未就此满足，而是要通过建立“有事法制”，一方面确保“周边事态法”顺利实施，一方面为日本军事发展营造更大的空间，奠定更“厚实”的法律基础。

　　在日本不断营造法律基础的情况下，“周边事态法”已开始步入实施阶段。为了锻炼应付“周边事态”的能力，日本正加紧与美国进行各种演练。据日本媒体报道，日美将于11月举行设想发生“周边事态”的联合实战演习；与此同时，日本还正在筹划与美国和东南亚国家的多国演习。

　　下一个目标将是修改宪法

　　日本选择在跨世纪的时候正式提出设立“有事法制”，确有在修改宪法前添补空隙的意图。日本企图在修改宪法前使日本的军事发展“更具法律依据”，以掩人耳目。日本的下一个目标将是修改宪法，以便为日本充当世界军事大国营造更大的空间。

　　日本一直在努力修改宪法，特别是在与日本军事发展有关的法律出台后，日本修宪的呼声就更加高涨。日本政坛主要人物已陆续表明要修改宪法。在去年的自民党总裁选举中，3个候选人都主张修改宪法。小渊惠三表示，宪法的条文并不是一字一句都不能修改。前干事长加藤声称，只要国内外的形势需要，可以对宪法进行修改。前政调会长山崎主张为了行使集团自卫权而修改宪法第9条。他甚至认为，即使日本没有受到武力攻击，也应把对与日本关系密切的国家的武力攻击视为对日本的武力攻击。自由党也极力鼓噪修改宪法。该党头面人物小泽一郎去年下半年提出了修改宪法的试行方案。该方案声称，日本在被占领下制定的宪法是无效的，必须修改，要重新回到大日本帝国宪法，然后制定新宪法；自卫权属于“自然权”，任何法律都不能否认这一权利，因此宪法第9条应加入“自卫权”的内容；作为联合国的一员，日本要为协助维和行动而创设“联合国常备军”。小泽在方案中提出的内容很多，最令人关注的就是试图向宪法第9条开刀。他甚至宣称，在宪法中应写明对第三国武力攻击行使集团自卫权。

　　在日本政要的共同推动下，日本修改宪法的工作已于今年1月“起步”。日本已在国会众参两院成立了宪法调查委员会，决定先用5年时间就修宪进行调查，然后再用5年时间着手修改宪法。日本修改宪法之后，将朝着什么方向发展，不能不引起世界各国的强烈担忧。

　　近年来，日本在军事上和有关法律上的举动引起了许多国家的高度关注，也受到了包括日本有识之士在内的人们的强烈批评。其原因在于，日本通过一次次修法和立法，使日本走上了世界军事大国的不归路。因此，日本决定建立“有事法制”，也自然会引起亚洲国家的关注。日本一直表示今后要走和平发展的道路，但这句话最好付诸行动。(中国国防报）

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