自1992年起台湾开始每隔两年发布一次“国防报告书”，日前，台湾再次抛出第五版“国防报告书”，该书篇多章杂，可谓是洋洋洒洒。透过这部遮遮掩掩，却又自我标榜为“国防事务透明化”的军事文书，多少可使人感觉到处于大选后政局动荡之中的台湾军队近期如何变化。其间较为引人关注的有3个方面：

　　其一，台湾军事战略的调整最终尘埃落定。

　　前不久，因陈水扁提出“决战境外”战略构想，而被媒体妙得旨沸沸扬扬的军事战略调整，在此期报告书中有了结果。报告书确定将台军原定的“防卫固守、有效吓阻”战略构想，调整为“有效吓咀、防卫固守”，进而提出台军要在规划建立“小而精”、“反应快”、“高效率”的现代化军事的基础上，建立起有效的吓阻武力。

　　台湾军事战略构想的这种变化并不仅仅是行文次序上的颠倒，它表明在短短数年间内，台军的战略构想已完成了从“有限度的防卫”到“守势”，从“守势”到“防阻”，从“防阻”再到“阻防”的重大调整变化。

　　1992年台湾抛出的首部“国防报告书”中，对于台军战略构想并无清楚的表述，只强调要在防卫作战的需要限度内，发展空、海、陆防卫力量，同时要建立“吓阻”的有效武力。不难看出，此时台湾对自身的防御能力很有保留，仅把战略构想限定在有限度的防卫作战内。1994年的“国防报告书”则明确表述，台湾军队的建军构想已从“攻守一体”改为“守势防卫”，从有限度的防卫作战到“守势防卫”，在防卫能力的认定上无疑是进了一步，而战略构想中“攻势”作战的消失，则表明台军战略构想已完全适应了台湾当局将台、澎、金、马作为其独立政治实体势力范围的政治需要，从根本上放弃了长期以来台军与“反攻大陆”相适应的攻势战略，从军事战略的角度显现出放弃“一个中国”立场的迹象。为了防止摈弃“攻守一体”战略所造成“纯防御”印象，此期报告书中同时又提出了“有效吓阻外来侵犯”和“快速反应突发状况”两项作战力量使用要点，以强调在“守势防卫”的战略意图下，仍要实施“有效吓阻”和“反速反应”的攻势战术行动，在这亦“攻”亦“守”，亦“守”亦“攻”之间，为了区分过去的“攻势”与现行的“攻势”的差别，报告书真可谓是用心良苦。在经过一个时期的过渡后，1997年出台的“国防报告书”在原战略构想的基础上正式确定了“防卫固守、有效吓阻”的战略构想，将“有效吓阻”从前期的攻势战术行动，提升至战略层次。此次再将“有效吓阻”从后提至前。

　　纵观台湾战略构想的一系列调整，我们大致可以看两层变化，一是防卫作战的要求程度逐步提高，从最初的“有限度的防卫作战”到“守势防卫”，再到“防卫固守”；二是所谓“吓阻”作战的战略地位逐步提高，从最初的“规划建立吓阻武力”，到强调“吓阻”的战术行动，从将“有效吓阻”提升至战略层次，到“吓阻”与“防卫”因果递进关系的换位。战略的调整来源于对周边战略环境的分析，对作战对象实力的判断，以及对自射实力的评估等等因素。台湾战略构想的调整变化，一方面表明台军已将保障台、澎、金、马的安全作为其作战目的，另一方面则显露出台湾军方高层已认定台军已具备了“主动”的战略条件。可以判定，这种分析评估中，既有“二代武器”换装后，台军实力增强的客观因素，也参杂着狭隘、偏执、夜郎自大的主观臆想。需要提醒台湾军方高层的是，主观臆想的过度膨胀，可能导致军事决策的失误，而决策的失误则可能给台湾带来灭顶之灾。新版“国防报告书”中所极力标榜的“主动”、“反制”、“吓阻”等等说辞，如果仅仅是走夜路大声吆喝为自已壮胆也就罢了，如果真是膨胀到不可自我控制的程度，可就有些危险了。不过，此版“国防报告书”未将陈水扁的“决战境外”纳入，可见台湾军方的政策制定者们还是多少有些明智的。

　　其二，“精实案”的实施并未停滞下来。

　　推行近十年的台军“精实案”，按计划和构想已开始进入以调整组织体制结构为主的“组织再造”阶段。台湾大选后，台湾媒体曾一度放出台军暂缓实施“精实案”的信息，但从此版“国防报告书”看，“精实案”似乎尚无停滞的迹象。

　　报告书反映出，经过前期的调整，台军已将“军队国家化”、“文人领军”、“扁平化组织体制”等确定为其发展方向，而其所谓的“组织再造”设计则为“一元领导”、“三能鼎立”。“一元”即为军政——军令一体化，使原本与“国防部”平行的台军“参谋本部”，成为“国防部”的下设机构，成为“国防部长”的军事幕僚及台湾三军联合作战的指挥机构。使原本军权在握的台军“参谋总长”成为“国防部长”的军事幕僚长。“三能”即军政、军令、军备三大系统，军政主管战略政策制订，军令主管作战指挥，军备主管后勤支持等项事宜。“精实案”完成后，台军总兵力将由1997年的45万，至2001年精减至40万，再减支编入海岸巡防署的18000人，实际员额为38万。精减后各军种的比例为陆军19.7万，占总员额的51.75%；海军5.5万，占总员额的14.6%；空军5.4万，占总员额的14.33%；联勤1.5万，占总员额的3.89%；军管部5900人，占总员额的1.57%；宪兵1.4万，占总员额的3.68%；机关机构3.9万，占总员额的10.17%。一旦上述规划和设计在2001年落定后，台军近十年的“精实案”的前期组织精减阶段便可告一段落。

　　依台湾“国防报告书”所言，台湾军队推行“精实案”的目的是要建立“小而精”、“反应快”、“高效率”的现代化军队。“精实案”如期落实后，台湾军队果真能够达到如此功效吗？对此未经过实战检验，我们不得而知，但从前不久台湾发生的“八掌溪事件”中，我们可能发现台军虽经数年的编制体制调整，却仍是机构繁杂，指挥不畅，对突发事件反应迟纯。4名工人在洪水中等待救援，而申请海鸥救援直升机竟需要上报台空军作战司令部的值班司令或副司令，而后经台军参谋本部相关部门，再报请位于台北的衡山指挥所值班副总长批准，再向海鸥直升机所属的嘉义基地下达命令。嘉义基地接获命令后，却以2500米以下不属其任务范围，认定任务不符合程序拒绝执行，最终致使距海鸥直升机基地不远处等待救援的4名受困工人被洪水走，死于非命。“八掌溪事件”一叶知秋，经过近十年“精实案”规划调整后的台湾军队的所谓“高效率”、“反应快”可见一斑。

　　其三、台湾军费预算继续保持高额势头。

　　台湾以往的军费预算均以会计年度划分，自1998年10月起开始实行新的历年预算制，为此新一期军费预算为1999年下半年至2000年一年半的预算金额。依新版“国防报告书”所列，台湾这一年半的军费预算额为4029亿334万元新台币(约合129.6亿美元)，比1999会计年度的2856亿895万元新台币(约102.7亿美元)超出1172亿439万新台币(约26.9亿美元)。台军各军种等单位在新一期预算中的比例分配为：陆军645亿262万新台币(约20.76亿美元)，占预算数的16.2%；海军434亿252万新台币(约13.97亿美元)，占预算数的10.79%；空军：410亿2366万新台币(约13.19亿美元)，占预算数的10.18%；联勤系统：254亿4450万新台币(约8.19亿美元)，占预算数的6.32%；军管部(含海巡部)16亿5974万新台币(约0.53亿美元)，占预算数的0.41%；直属单位(含三军薪金)：2049亿8408万新台币(约65.95亿美元)，占预算数的50.87%；联勤单位：215亿4908万新台币(约6.93亿美元)，占预算数的5.35%。上述军费预算用于购置武器装备的费用为915亿左右新台币(约29.4亿美元)，其中购置制空作战装备费186亿4975万新台币(约6亿美元)，占总装备费的20.38%；购置制海作战装备费210亿7478万新台币(约6.78亿美元)，占总装备费的23%；购置抗登陆作战装备费199亿7897万新台币(约21.83亿美元)，占总装备费的21.83%；购置战备支持装备费318亿9089万新台币(约10.26亿美元)，占总装备费的34.85%。按一年半军费预折算，台军新一期军费预似乎略低于上年度，而就其预算的分配看，陆、海、空三军比例有所浮动，陆军比上年度减少了3.49个百分点，空军增长了3.13个百分点，海军增长了1.64个百分点。

　　从台湾"国防报告书"看，台湾的军费预算一笔笔似乎很清楚，但实际上，台湾的军费预算远非这些，但凡大综的武器采购都会采用特别预算的方式再增加经费。自1993年至2000年，台湾共增加列编3007亿1000万新台币(约111.37亿美元)，用以150架F-16以及60架幻影2000战斗机的购置，平均每年增加13.92亿美元，约占每年军费预算的12.35%，若再加上“爱国者”导弹等购置费用以及台湾为游说西方国家和武器制造商的费用，数目就更大庞大了。为此，相对于台湾实际的军事费用支出而言，其每年所列的正式军费预算也就是个虚数了。此外，还有消息称，在今年的台湾军费预算中台湾还列编了583亿新台币(约18.51亿美元)的极机密预算，列入极机密预算的11项预算计划，其中包括隐形战机研发的“卢山计划”及空中加油设计的“翔升计划”，以及发展电子、资讯战，防止大陆运用电脑病毒攻击台湾的军事电脑系统等项目。由此说来，台湾这一年半的军费预算已高达148.11亿美元。

　　对于台湾军方高层某些人士而言，这笔数目可观的武器装备购置费无疑是一块极有油水的大饼，近年来有关台湾军方在武器装备采购中行贿赂受贿的案件层出不穷。前不久台湾当局为了达到某种目的，又把已放置6年的尹清枫命案提拉出来进行重新审理，再次使台湾军方武器采购中的黑幕沉渣浮起，令世人叹为观止。

　　原载《舰船知识》期版权所有，请勿转载

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