8月11日召开的俄联邦安全会议确定了俄军2015年前军事建设战略，根据经济能力均衡发展武装力量各军种。普京强调说：“应该准确而清醒地看待武装力量的地位与作用，评价俄罗斯目前及将来所遇到的威胁。需要相应的、均衡的军事政策和战略……”

　　均衡发展战略具有3个层面的含义：

　　一是，军事发展要与国家发展保持均衡，军事的发展不能超出国力承受能力。普京指出：“军事建设问题不仅是军队最重要的问题，也是整个国家最重要的问题，因为需要巨额资金，公民的富裕安康也将取决于这一问题的解决。”

　　二是，军队内部各军种的发展要均衡。俄安全会议秘书伊万诺夫对记者说：“已经通过了一项平衡的决定，今后将参照我们实际的经济能力均衡发展武装力量的各个军种。”

　　三是，各军种内部的发展也要均衡。

　　根据均衡发展战略，俄军拟订了改组方案。虽然改组的细节尚需修改，但大方向已经确定。战略火箭军的军种地位将被取消，俄武装力量将由4个军种向3个军种过渡。

　　战略火箭军的改组将分两个阶段进行：先将其降为一个独立的兵种，待时机成熟再将其纳入空军序列。2015年前，战略核导弹将由6000枚降至1500枚或更少的1000枚。军队员额将进一步减少，2015年降至80万～90万人。

　　调整军费开支结构，使其更为合理。过去，俄军军费的70%用于维持人员开支，剩下的30%用于武器和军事技术装备的维修与采购。今后，将调整这一不合理比例，使其各占50%。这样，就可以购买新的武器和技术装备，促进军工生产并使之摆脱困境。

　　强力部门间的资金分配比例也将作调整。目前，国防部与其他强力机构所得预算拨款的比例为3.5∶1.5。今后，拨款将向国防部倾斜，警察和联邦安全局等其他强力部门所获拨款将减少，两者拨款比例将调整为4∶1。

　　俄高层在8月11日的安全会议上，对3个问题的表态值得关注：

　　一是，首次承认以前进行的军事改革失败，而此前俄军高层一直在说10年的军事改革取得了成功；二是，承认前不久批准的军事学说不具备可操作性；三是，总统表示反对“无节制地积累武器”。这意味着，俄将采取一连串举动，其中包括：修改刚刚出台不久的军事学说，调整军事战略，修改国家安全构想和外交学说等。

　　新军事发展战略基本上采纳了总参谋长克瓦什宁的方案，其显著变化是俄军将更加注重常规力量的现代化，而此前俄军奉行的是以核遏制战略为基础的军事发展战略。

　　普京之所以重视常规力量的发展主要有两方面的原因。

　　一是，俄军在高加索地区受到重创。普京认为，要解决民族分裂和分离主义问题不能靠核武器，而要靠常规武器。二是，独联体中亚地区的局势复杂。北约东扩后，俄一直把独联体视为自己的势力范围和确保国家安全的支柱之一。普京认为，近年来，在独联体范围内，尤其是中亚地区出现了新危险：塔吉克斯坦处在内战之中，伊斯兰原教旨主义者大量渗入该地区；乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦正在受到古兰经革命气氛高涨的影响，这种影响还有蔓延到哈萨克斯坦和土库曼斯坦的危险；近年来，外部势力加强了对中亚的渗透，觊觎那里的石油和天然气资源，俄很可能在该地区与外部势力发生激烈碰撞。要加强对中亚局势的控制，将依靠常规武器而不是核武器。

　　在外交和国家发展战略方面，俄奉行的是恢复俄超级大国地位的战略，而保持一支战略核力量是俄恢复超级大国地位的基石。但在军事发展战略方面，俄奉行的又是注重发展常规力量的方针，这将加强美国的核优势，减少俄在与美军控谈判中的砝码，是自动放弃与以美国为首的北约相抗衡的作法。军事手段是为国家发展目标服务的。普京必须解决的一个矛盾是：如何使目标与手段达成一致。是放弃超级大国的目标，还是重新考虑军事发展战略？或许还有第3条路线。

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