被我国航空界公认的通用航空产业发展“天字第一号”难题——低空空域开放飞行问题有望破解。日前，中国民用航空局正式批复同意西安航空基地蒲城通用航空产业园成为中国民航唯一的通用航空产业园区试点，这意味着中国低空空域的开放飞行有望在陕西率先突破。

　　低空空域一般指不影响运输航空航线的空域，一般指距地面3000米以下的空中区域。低空空域开放飞行问题被我国航空界公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。由于严格的空域管制所限，空域开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发。

　　业内人士认为，目前中国通用航空发展严重滞后，低空空域不开放是主要因素之一。随着我国国力的逐渐增强，对于“净空”的要求大大降低，空域开放所需技术条件也已基本具备，因此以往用于国防的空域资源完全可以释放出来作为民用，发挥其经济价值，满足抢险救灾、工业勘探、农业飞播、公务和商务飞行、航空体育等方面对通用航空的迫切需求，创造新的经济增长点，扩大内需、增加就业。

　　低空开放政策一旦放开，私人飞行将有广阔市场空间，航空运输能力的相应提高将缓解高速公路和枢纽机场的拥挤现象。据测算，如果国家出台系列扶持通用航空发展的政策，未来15年里中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。

　　此前，国家在低空空域管理方面曾尝试开放试点工作，最初的试点选定黑龙江和福建，但因两地都不是我国通用航空产业发展的热点地区，因此成效不甚显著，空域开放的问题也迟迟没有解决。

　　近日，中国民用航空局正式批复同意了《关于申请设立西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园为民航试点园区的请示》。

　　陕西是中国航空产业第一大省，全国1／3左右的航空产业总产值在这里产生，陕西内聚集了一大批大型航空企事业单位，已经具备了通用飞机研制、试飞实验、地面监控设备和机载设备研制以及飞行员培训等一系列相关条件。作为国内综合实力最强的航空产业专业园区，西安航空基地产业集群庞大，产业链条完整，能够有效整合陕西省的航空产业资源和空域资源，因此国家空管部门将这里定为推进空域管理体制改革的突破点。

　　根据批复，作为中国唯一通用航空试点园区，西安航空基地蒲城通用航空产业园的主要试点内容包括：空域开放试点；通用航空机场建设运营管理和补贴试点；行业管理政策及行业标准的制定与试行试点；运营监管、安全保障与风险管理机制试点等。其中空域开放试点计划将航空基地蒲城通用航空产业园确定为开放空域地区。在试点园区内还将开展国内通用航空机场建设相关政策的探索，形成合理的通用航空机场布局。

　　此外，我国新制定的通用航空行业管理政策和行业标准以及由行业管理部门、地方政府、军方、行业协会、企业(运营企业、保险公司)共同参与的运营监管、安全保障、风险管理机制等各方相互配合的通用航空综合管理体系，也将在试点园区内探索进行、逐步完善，然后向全国推广。

　　记者从西安航空基地管委会了解到，中国低空空域开放飞行将由航空旅游先行，预计2010年下半年，西安航空基地打造的2条精品航空旅游线路将对公众全面开放。

　　航空基地管委会主任金乾生说，通用航空试点园区的设立，意味着我国封闭多年的低空飞行有望在陕西取得突破。西安航空基地在积极申请设立通用航空试点园区的同时，力推“211航空旅游文化品牌”，即2条精品航空旅游线路，1个航空大会，1项航模赛事，逐步打造特色鲜明的航空旅游项目。预计到2010年下半年，2条精品航空旅游线路将全面对公众开放。航空旅游市场的不断扩大，将带动通用飞机研发生产等一整条产业链的成长，最终形成通用航空产业发展的良性循环。

　　据介绍，此次批复通过的空域开放试点计划，将把蒲城机场和该省的华山、洽阳湿地、司马迁祠、黄帝陵、壶口瀑布等著名旅游景点区域及其连接路线确定为开放空域，满足低空观光旅游飞行的需要，加上航空主题旅游、飞行体验、通用航空大会和航模比赛等富有趣味的方式，引发全社会对通航产业的关注，从而推进我国空域开放的步伐。作者：本报记者边峰 来源：中华工商时报