上合反恐军演参演各国联合克服五大难点

　　共同打击“三股势力”

　　“和平使命-2007”联合反恐军事演习以打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”为目标，这反映了上海合作组织的一贯主张。“自上合组织成立以来，打击‘三股势力’就一直是防务安全合作的重要内容。”潘光说。“上海合作组织成立以来，始终把依靠多边力量维护地区安全与稳定作为优先合作方向之一。”潘光说。2001年6月15日上合组织成立当天，各成员国共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对“三股势力”作了明确定义，提出了打击的具体方向、方式及原则。2004年在塔什干成立的地区反恐机构成功运作，以及在此构架下的理事会机制、国防部长会晤机制等，都表明上海合作组织在维护区域安全方面迈出了实质性的步伐。目前，中亚地区形势总体稳定，同时“三股势力”活动依然猖獗，威胁成员国和本地区安全与稳定的诸多因素并未消除。潘光认为，在这种情况下，进一步深化上海合作组织安全领域的合作显得尤其重要。

　　潘光说，上合组织成员国迄今已举行了多次联合反恐演习，各成员国还在反恐情报交流、司法协助等方面进行了有效合作。这些措施对提高上海合作组织联合反恐能力、维护地区和平与稳定已经并将继续产生积极影响。

　　特别值得指出的是，上海合作组织成员国在防务安全领域内的合作不针对任何第三方，丝毫不损害其他国家的利益，符合各成员国的切身利益。潘光说：“这意味着，上合组织在防务领域的合作并不会导致这个组织发展成为军事同盟。”

　　克服军演“五大难点”

　　作为上合组织成立以来参与国家最多、规模最大的联合

　　一是组织筹划难。联合军事演习的组织与筹划不仅受政治外交因素的影响，而且受多方思维理念、军事文化等制约。参加联合军事演习的各国军队在组织与筹划演习的过程中，均有一套自己的“规矩”，即不同军队所执行的不同条令和条例等。在组织与筹划过程中，就不能以一方的条令和条例为准进行。因此，联合军事演习的筹划十分复杂，组织与筹划往往要消耗较长的时间。这次演习就经过6国军事专家组4轮磋商，为演习得以举行作出了重要贡献。

　　二是指挥协同难。这次演习参演部队包括6国不同军兵种部队，指挥与协同对象较以往增加了数倍，指挥协同的难度明显增大。而且各参演部队在语言沟通方面存在障碍，再加上通信工具制式不一样，很容易造成指挥协同上的脱节。此外，不同军队的军用文书格式、内容均有差异，指挥机关在作业过程中，针对同一行动的军用文书要根据不同军队的规定、习惯和语种制作多份，这也无形中增加了指挥协同的工作环节。

　　三是控制协调难。这次联合军事演习，行动空间要涉及陆上、空中，不同空间内的协调与控制对于同一支军队而言也并非一件易事，多国力量同时分布时，其难度可想而知。演习中，各国所使用的武器装备差异较大，也会对演习行动的协调一致产生不利影响。联合军演的指挥机关要使用多种手段，才能准确控制部队行动。

　　四是效果评估难。在联合演习效果的评估上，各国标准不一、方法各异，对于不同行动或者武器的实施和使用效果，不同国家军队的评估方法存在差异，各种要素的量化标准、指数、计算方法也不尽相同，会形成不同的效果评估结论。因此，对于演习的组织与领导机构而言，准确评估效果并不是一件容易的事情。

　　五是综合保障困难。联合演习空间广阔，时间因素不断地改变着演习的空间条件，造成变幻莫测的演习环境。在这次演习中，中方部队在远离营区的异国他乡和生疏地形条件下遂行行动，物资消耗大、装备损耗率高、维修量增加，需求与保障的矛盾非常突出。而且由于演习的特殊要求和复杂多变的演习环境，使得官兵的吃、住、行、用等生活保障难度也成倍加大。“五大难点，给组织筹划者和参演部队提出了极高的标准与要求。”陈学惠说，“克服这些难点，成为演习中的亮点。”