2017年8月，一架俄罗斯图-154M侦察机出现在美国首都华盛顿上空，以1100米地空大摇大摆飞过了国会大厦、五角大楼、安德鲁斯空军基地等，甚至包括白宫上空的安全禁飞区。然而美国人没有大惊小怪，因为这是美国人允许的“开放天空”协议。

　　《开放天空》条约最早是1955年日内瓦会议上就提出了，旨在通过签约国之间相互派出非武装的侦察机在对方领土进行侦察，来检查各国武器控制条约执行情况，增强军事透明度，避免因为相互猜忌和造成紧张。当然这个美好的愿望在你死我活的冷战中是不可能实现的。

　　冷战后的2002年，该条约终于生效，目前有34个缔约国，不仅有美国、俄罗斯这些大户，还有大部分欧洲国家和前苏联国家都在内。

　　如北约这边的英国、法国、德国、西班牙、葡萄牙、意大利、丹麦、希腊、土耳其、加拿大、瑞典、比利时、卢森堡、荷兰等。

　　也有原来华约阵营的白俄罗斯、波黑、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、格鲁吉亚、匈牙利、乌克兰等

　　缔约国专门成立了一个“开放天空咨询委员会”，每月都在欧洲安全合作组织在维也纳的总部开会，来确定具体的侦察安排。

　　侦察活动理应不受限制，可以涵盖对方的全部主权领土。

　　侦察机和上面配备的侦察设备，必须经得双方许可，飞机上必须有明显的Open Skies标志，这些飞机和传感器在起飞前都必须经过双方的检查，确保他们符合条约的规定。美军用的OC-135B侦察机，俄罗斯用的图-154M侦察机，其他国家用的一些更小的飞机。

　　侦察机上的允许携带的传感器包括：日光照相机、摄像机、光学全景摄像机、红外摄像机、合成孔径雷达。图像质量要足以分辨出地面的坦克、卡车，以达到“军事透明度”要求。但图像分辨率不得大于30厘米。以美国OC-135B侦察机为例，可以一次安装16台各型照相机。

　　每年允许的飞行次数，是按照配额在缔约国内发布的。比如，美国在三年内可以被人家要求侦察31次，而俄罗斯和白俄罗斯加在一起差不多也是这个数。但实际都比这个数量少。

　　但缔约国之间可以共享数据，所以这31次也足够了。

　　2002年第一个条约年，缔约国进行了67次侦察飞行。2004年达到74次。

　　但大家主要关心的还是美国和俄罗斯的相互侦察飞行。

　　2008年2月，俄罗斯军机按协议，侦察了立陶宛、爱沙尼亚；

　　2009年9月，俄罗斯军机按协议，侦察了意大利，在意大利境内飞行累计2015公里；

　　2010年11月，俄罗斯图154按照协议，侦察了美国，在美国境内飞行4250千米；

　　2014年3月，乌克兰军机在俄罗斯境内执行侦察飞行；

　　2015年3月，俄罗斯拍军机按照协议，侦察了西班牙、葡萄牙；

　　2017年8月，俄罗斯图154侦察机，再次侦察美国，并以1100高度飞越国会大厦、白宫绝密禁空区、五角大楼、中情局总步、安德鲁斯空军基地等。

　　据不完全统计，2002-2016年间，俄国飞机71次飞越美国，美军及其小伙伴196次飞越俄罗斯。

　　但其中勾心斗角也不少。

　　2016年2月，俄罗斯指责土耳其拒绝了俄罗斯的侦察申请；

　　2017年9月，华盛顿决定关闭阿拉斯加和夏威夷的领空，不让俄罗斯“天空开放”侦察机看。据称是对上一次俄罗斯限制美军飞机飞越加里宁格勒有关。

　　2018年，格鲁吉亚宣布，不对俄罗斯的“天空开放”行动开放自己的领空。可能影响整个“开放天空”协议的执行。

　　此外，还有一种限制就是限制双方飞机能够使用、着陆和过夜的机场数量。

　　总知，这个列强之间的游戏还能否玩下去？前途难料啊。（作者署名：默虹美海军学习小站）

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