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知远导读：2016年12月21日，美国战略与国际研究中心网站发表艾伦·代顿（W.R。 Alan Dayton）题为《Winning the Invisible Fight： TheNeed for Spectrum Superiority》的防务分析报告，对电子战的重要性、美军电子战存在的问题等进行了阐述，并提出了发展电子战能力的建议。现全文译出如下。
一、概述
美国的下一场战争将首先赢在或者输在电磁频谱上。电磁频谱把陆地、空中、海上、太空和网络所有作战域连接在一起，是任何一个战场的无形的、必不可少的物质基础。事实上，电磁频谱是所有作战人员唯一共享的物理空间。能量和信息在电磁频谱空间进行交换，而不是子弹和炸弹。电磁频谱武器以光速运动，能够使联合部队夺取相对于任何对手的非对称优势。
二、问题
电磁频谱以能量辐射的形式存在于我们的周围。它在日常生活中随处出现，比如从你的台灯发出的可见光，到你最喜欢的广播电台发出的无线电波，再到连接您的智能手机的Wi-Fi/蓝牙信号等等。美国在电磁频谱空间进行作战行动的能力已广为人知。美国的军队使用电磁频谱进行作战已经有75年的历史，他们利用电磁频谱探测目标、电子佯动、向敌人发起进攻等等。
美军实施电子战，提供态势感知信息，为自己的部队提供保护，拒止对手的电磁作战能力，给敌人制造迷惑和混乱。电磁频谱优势能够确保我们的武器系统的打击精度和作战指挥的顺畅实施。如果能够把电磁频谱的这些强大优势结合起来，就会给任何对手制造高昂的代价。电子战行动的目的是争夺对电磁频谱的控制权，确保我们的联合部队能够在电磁频谱空间进行作战。例如，美国海军的飞机对敌人的陆基防空雷达系统进行“干扰”，就能使美国空军的轰炸机在对敌人的目标进行打击时被击落的危险大大减小。
尽管电磁频谱空间的战斗发生在战术或战役层级，但是夺取和保持电磁频谱优势所需要的投资却极其巨大，是战略层级的需求。电磁频谱优势的定义是，“在给定的时间和地点不受干扰地实施电磁频谱作战，同时又能阻止敌人实施电磁频谱作战的程度。”简单地说，电磁频谱优势就是，允许美国的军队自由地实施探测、保护、管理和攻击，而不给己方的军队带来任何损害。正如空中优势是1991年海湾战争取得胜利的决定性因素一样，今天，要想取得战争的胜利，也同样离不开电磁频谱优势。
过去的半个世纪以来，我们的竞争对手，特别是俄罗斯和中国，一直都在注视和学习美国的电子战战术。然而，这两个国家又都认为我们的军队对电磁频谱的依赖恰恰是我们的一项弱点。这些国家除了组织、训练和装备部队，努力实现在电磁频谱作战方面的跨越式发展以外，还不断加大投资力度，大幅提高与美国进行导航、通信和雷达对抗的能力。美国陆军欧洲司令部司令霍吉斯（Hodges）中将描述了俄国在叙利亚和乌克兰冲突中电子战能力的发展，称之为“难以想象（eye watering）”。自2006年以来，中国将电磁频谱优势作为优先发展的重要能力，在全军范围内举行了多次复杂电磁环境下的训练演习。全球对手的电磁频谱技术正在以令人不安的速度快速发展。美国绝不能允许任何对手超过自己。
俄罗斯和中国正在组织、训练和研制与美国电磁频谱优势进行对抗的手段…，为保持电磁频谱优势，我们现在就要行动起来！
目前，俄罗斯和中国都拥有自己专业化的电子战地面作战部队，都配备了先进的电子战装备，能够发现敌人在传感器、导航和通信网络等方面的弱点，并对这些弱点实施攻击。俄罗斯和中国都发现，作为一种经常被使用的非动能杀伤和隐形攻击形式，电子战的使用有着巨大的吸引力。由于美国在专业电子战人员、训练和设备等方面投资的缺失，俄罗斯和中国很有可能在下一个十年内达到或超过美国在电磁频谱作战方面的能力。美国国防部将在以下几个领域面临巨大风险：
●装备采办需要的时间周期太长：新装备和升级后的装备通常要在项目启动十年以后才能配发到部队；而竞争对手国家则利用自己在商业方面的独特优势，能够在很短的时间内获取足够的装备。
●电磁频谱系统的成本太高，用途过于单一：美国国防部经常为有限目的和用途采办性能优异、技术先进而又价格昂贵的电子战硬件；而竞争对手国家则集中资源在现有硬件设施上升级完善软件，使其可以广泛应用于各种军事行动中。
●各自为战，烟囱林立：所有军种一哄而上，都发展某种形式的电子战能力。国防部没有对这些行动进行统一的组织，致使烟囱式的训练、装备和能力发展仍在持续，导致联合部队组织、训练和装备电子战部队的能力下降。
●专业人员大量流失：很多军事部门的电子战专家被逐步淘汰，留下的人员不能理解和有效使用电子战装备和能力。
目前，现任的许多国防部高级领导人观念陈旧老化，仍然认为电磁频谱作战是防御性、战术性和支持保障性行动。2014年，美国国防科学委员会强调指出，美国国防部对电子战的重视程度不够，并建议向电子进攻作战方向转变。国防科学委员会建议，对当前的作战样式作出改变，在作战行动中要把夺取电磁频谱优势作为第一个需要优先重视的目标，其他所有作战目标的重要性都要位于电磁频谱优势之下。
国防部不仅要协调一致地投资发展电磁频谱进攻能力，用以抵消竞争对手的能力，同时还要制定一个新的电子战战略，以夺取和保持决定性的电磁频谱优势。2016年春天，由参谋长联席会议副主席和负责采办、技术和后勤的国防部副部长共同担任主席的“电子战执行委员会（Electronic Warfare Executive Committee）”开始制定新的电子战战略，为美国电子战发展提出新的愿景。这一战略草案一经国防部长签署，就要追求进攻和协作的电子战方式，谋求战胜任何潜在的对手。该战略能够在整个联合部队内部增强电磁频谱意识，统一所有域内作战人员的行动，给对手的传感器、网络以及决策过程制造混乱。通过这种方式，美国将陷对手于“成本强加困境（costimposing dilemma）”：要么投巨资保护自己的电磁频谱能力，要么投巨资发展同等的进攻作战能力。
该战略草案的愿景是提供灵活、自适应、一体化的电子战能力，建立电磁频谱优势。如果整个国防部体系致力于实施该战略，将建立起一支能够对抗和利用美国的竞争对手制造的不断变化的威胁的联合部队。
美国在电磁频谱技术和能力方面的优势，过去是用十年为单位来计算的，而现在是用年为单位来计算的。
该战略草案要求加大对联合部队、国防实验室和学术界的专家进行投资，重点专注于解决易受攻击关键系统的创新和保护等问题。在武器系统的研发过程中，再也不能等到系统研制完成以后才考虑防护破坏性电磁频谱攻击问题，而是必须将电磁防护“烤制（baked）”到装备采办的全过程中。竞争对手正在利用商业现货技术开发廉价的电子对抗装备。当前，现成可用的软件无线电系统使对手能够在几个小时，而不是几个月或几年内就能改变面临的威胁。该草案还强调指出，电磁频谱空间是一个有限的、充满对抗的空间。在全球范围内，电磁频谱需求不断增加，供联合部队测试和训练使用的电磁频谱空间不断减小，必须对商业电磁频谱使用加以限制，例如智能手机和无线系统的使用越来越广泛。国防部必须与商业团体展开合作，共同解决电磁频谱共享问题，确保电磁频谱作战能力的可行性。
三、建议
发挥电子战战略的推动作用，夺取和保持电磁频谱优势具有挑战性，但又是可以实现的。该战略首先承认，整个联合部队对电子战资源进行分配的需求不断增加。该战略草案的批准将推动国防部加强对电磁频谱优势行动的组织领导，建立训练和教育环境，为部队配备电磁频谱作战装备，与工业部门、学术界、跨部门机构和盟友展开合作，以确保美国在电子战领域的领先地位。实施该战略最终将能够实现电磁频谱空间的同一行动，建立更具进攻性的电子战态势，确保美国在电磁频谱空间的竞争优势。（知远战略与防务研究所/王克格 编译）
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