昂山素季日本《经济学人》周刊9月20日一期刊登题为《昂山素季的“全方位外交”就是为解决少数民族问题接近中国》一文。作者为日本政策研究大学院大学教授工藤年博。文章称，缅甸国务资政兼外长昂山素季于8月17日到21日对中国进行了访问。放弃欧美和日本选择中国作为东盟以外的首个出访目的地，目标之一就是实现与少数民族之间的和平，这也被昂山素季视为最重要的课题。因为中国对中缅边界线附近的少数民族武装势力拥有强大影响力。
实现和平迈出第一步
在昂山素季结束中国之行后的8月31日，缅甸在首都内比都召开了解决少数民族问题的“21世纪彬龙会议”即和平大会。由于会议召开的目标是签署缅甸全国停火协议，除政府、军方、议会、少数民族武装势力、各政党之外，联合国和非政府组织等国内外相关人士也出席了会议。
文章称，会议由实际上领导新政府的昂山素季主导。去年10月吴登盛前政府签署的停火协议中没有包括的主要武装势力也出席了本次会议，这可谓一大成果。虽然部分武装势力在会议开幕前一刻决定不参会，但仍然可以说是向着实现全国和平迈出了第一步。
缅甸自1948年宣布独立以来，以占人口70%的缅族为中心的军方与少数民族各派武装之间持续冲突。
之所以此次会议名为“21世纪彬龙会议”，就是源于昂山素季的父亲、领导缅甸独立运动的昂山将军在1947年为与少数民族势力签署和平协议而召开的“彬龙会议”。昂山将军在当年遭遇暗杀，壮志未酬身先死。继承父亲遗志、身居高位的昂山素季有着实现和平的强烈愿望。
此次尤为引人注目的是佤族人代表的出席。佤族有一支两万人的武装佤邦联合军，要想实现和平就必须有佤族参会。吴登盛时代要签署停火协议时，佤族和果敢族等中缅边境区域的武装势力拒绝谈判。
缅甸是中国重要邻邦
文章称，这些地区原本属于中国经济圈的一部分，以果敢族为首的少数民族武装势力的一些领导者会说汉语，与中国的交往也比较容易。食品、运输用燃料、甚至是武器供应都依赖于中国。
武装势力在昂山素季访华的同时宣布参加和平大会，一定是中国在背后推动的。
据报道，李克强总理也在与昂山素季的会谈中支持召开和平大会，同时敦促缅甸政府与武装势力对话。
对中国来说，缅甸是重要邻邦。特别是中国已经开建港口并计划建设经济特区的西南部皎漂地区，将成为与各国贸易和物流的重要中转站。从中东采购的石油和天然气经由印度洋运抵这里，再将中国内陆地区生产的货物、服务经过印度洋出口出去。
目前中国在东海和南海都面临划界问题。此时维持与早已确定边界的缅甸的关系也有利于中国推动自己的“一带一路”倡议。
文章称，在军政府时代，缅甸原本与中国保持着蜜月关系，但2011年转而推行文官执政的吴登盛政府开始主动与欧美修复关系。
缅甸此前之所以不得不依赖中国，是因为欧美各国以军政府镇压民主化运动为由对其实施经济制裁，导致缅甸陷入经济孤立。昂山素季自己也被软禁在家长达15年。
由于军政府对给予其援助的中国过于依赖，促使文官执政后的前政府采取推进与欧美改善关系的“全方位外交”路线。
吴登盛前政府“摆脱中国”的象征性事件或许就是叫停由中国援建的密松大坝项目。吴登盛政府在启动民主化进程后半年突然宣布暂时中止项目计划。
文章称，昂山素季也继承了这一“全方位外交”路线。在真心实意实现民主的昂山素季看来，强化与欧美和日本的关系也是理所当然的选择。
但是缅甸拉近与欧美各国的关系绝非中国所乐见。中国也希望在吴登盛卸任后修复与缅甸陷入低谷的关系。于是中国这次为了让缅甸重新靠拢自己打出了少数民族问题这张牌。换言之就是想多少给缅甸施加些压力。
过度接近恐招致失望
文章称，缅甸与中国拥有漫长的边界线。从历史上看两国也不是总能维持良好的关系。对军方来说，缅共是其历史上的最大威胁。现在的军方高层中有不少人拥有与缅共战斗的经历。尤其是现在被佤邦控制的区域就曾经有缅共的据点。
相对而言，同样作为大国、与缅甸也拥有漫长边界线的邻国印度就没有构成这么大的威胁。因为缅印边界线附近的印度东北部并非印度的核心区域。印度的军事影响力也没有充分覆盖这一区域，缅军与印军对峙的事情也极少发生。
文章称，此次昂山素季访华可以说缅中两国都达到了一定的目的。两国是彼此抱有复杂的感情但又不得不相处的关系。
只是对缅甸来说应当注意的是，如果过于拘泥于和平问题的解决，就不得不相对地更重视中国。这就有必要保持与欧美和日本的关系之间的平衡。吴廷觉总统在昂山素季访华后出访印度就是这种平衡外交的一环。
此外如果过于接近曾经支持过军政府的中国，也可能招致舆论对昂山素季本人的失望。
文章称，不倾向于特定势力的“全方位外交”也是身处中国、印度这样的大国夹缝中的缅甸自古以来的智慧。事实上，由昂山素季领导的新政府在斟酌经济和安保各领域的课题的同时，也需要作出战略的、现实的判断。
