【知远导读】2016年12月1日，美国国防部网站发表吉姆·加拉蒙（Jim Garamone）题为《Dunford： Global Security Environment Has Implications for Joint Force》的文章，对美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德关于俄罗斯和中国军队的现代化建设、朝鲜核问题、打击极端主义分子、如何处理现实作战需求与军队长期现代化建设、当代战争的特点等问题的看法进行了报道，现全文编译如下。
2016年12月1日，来自华盛顿的消息称，美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德2016年11月29日在美国智库“国家利益中心”举办的论谈上指出，美国是世界上不可或缺的国家，但是这种地位却受到来自各个方面的挑战，美国的军事领导人必须继续寻求创新的方法才能保持美国在全球的领导地位。
邓福德说，虽然美国的军队能够应对今天的挑战，但是全球安全环境变化很快。他说，“我的责任是确保我的继任者在2025年对我们的竞争优势与我今天晚上在这里一样充满信心”。
2016年11月29日，海军陆战队司令、参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德在纽约“国家利益中心”就当前的全球安全环境发表谈话。邓福德对国防部用于研究未来能力的“四加一”模型提出了自己的看法。其中“四”是指俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗；“一”是指暴力极端主义威胁。他说，这是一个“非常有用的框架，有利于我们围绕这个框架制定规划计划、发展能力水平、实施作战和战略风险评估。”
邓福德说，俄罗斯为提高其军事能力付出了巨大努力，并且正在使用这些能力。“现在，我已经看到了俄罗斯的作战模式，这还是自上世纪80年代中期我在地中海地区的两栖作战舰上当舰长以来，第一次看到这样的作战模式。”他说，“俄罗斯的作战模式出现如此重大的变化，让人震惊。”
一、俄罗斯和中国军队的现代化建设
邓福德说，俄罗斯拥有现代化的军事系统，包括远程常规打击和核打击能力，以及太空、网络、电子战和海上作战能力，这些能力对美国和它的盟友构成了直接威胁。
邓福德说，研究俄罗斯的军事现代化必须与它在格鲁吉亚、乌克兰、克里米亚和叙利亚问题上采取的政治动作这一大背景联系起来。他说，“据我判断，俄罗斯作战能力的不断发展，加上它的非对称战略理论和作战方法，目的在于对抗美国海军的力量投送能力，破坏美国与其伙伴国家结成的联盟的可信度”。
邓福德说，中国是有意愿和有资金建设一支强大军队的另一个国家。“中国的军费预算支出很不透明，正如你们许多人所知道的，统计显示，中国国内生产总值的7%用于发展军事能力，这种情况已经持续了大约10年之久”。
邓福德说，在此背景下，北约国家用于国防建设的经费投资仅占各国GDP的2%。他说，“很明显，中国已经开始着手实施重大的力量扩展和现代化计划，不断提高核打击、兵力投送、太空、网络、弹道导弹和防空作战能力”。
邓福德说，和俄罗斯一样，中国正试图将美国的兵力投送能力降到最低。
二、朝鲜核计划
邓福德说，“朝鲜拥有自己的核计划，正在进行武器的小型化，并把他们安装到洲际弹道导弹上”。同时，朝鲜正在努力发展自己的太空和网络作战能力。
邓福德说，“这样不可预测和不负责任的制度，加上发展这些能力，肯定要引起我们的关注”。
他说，伊朗正试图成为主导中东地区事务的国家，“我常说，这种政治制度主要出口的是不良的影响”，“伊朗支持恐怖组织，正在实施海上作战、弹道导弹、太空、网络和巡航导弹等能力的现代化建设。除了使中东地区变得更加不稳定外，伊朗还威胁到美国赖以生存的关键海上商业航线的自由航行，只不过美国的人民还没有意识到他们对这些航线的依赖程度而已。”
邓福德说，美国还要打击暴力极端主义。“暴力极端主义是一个跨地区的巨大威胁，我们依靠自己的能力持续致力于消灭对美国、我们的盟友的潜在威胁，无论这些恐怖势力出现在什么地方，我们都要把他们铲除”。
邓福德说，美国领导的反伊拉克和黎凡特伊斯兰国联盟，正在伊拉克和叙利亚取得打击恐怖组织的重大胜利。
他说，“我们用一年多一点的时间，大幅减少了他们占有的领土，限制了他们的行动自由，夺取了他们占有的资源，瓦解了他们的计划决策和对世界各国实施恐怖袭击的能力。”
邓福德说，这一军事成功打破了伊拉克和黎凡特伊斯兰国不可战胜的神话。
三、打击极端主义分子
他说，“我认为，我们在利比亚、西非以及阿富汗打击伊拉克和黎凡特伊斯兰国的行动中也取得了类似的进展”。“尽管有很多工作需要做，但我绝对没有对这一威胁掉以轻心，我们打击伊斯兰国的势头不会减弱。”
邓福德说，打击伊拉克和黎凡特伊斯兰国的战斗可能需要一代人来完成，需要政府在各个方面都要为之付出努力。
他说，“军事力量能够阻止对美国本土的攻击，消灭伊斯兰国的能力，还可以在当地帮助建立起这种能力”。“但是，军事力量不可从根本上消除产生极端主义的条件。”
他说，所有这些威胁都对联合部队建设具有重要的指导意义。第一个指导意义是，联合部队需要有一份平衡的能力清单，不能只为一种威胁或另一种威胁做准备，必须为所有威胁进行准备。因此，美国必须制定明确的军队现代化建设目标，不能无限期地拖延下去。
四、艰难的平衡
邓福德说，“既要满足今天的作战需求，又要确保拥有适合未来需要的军队，在这两者之间实现平衡极其艰难。”“这就是为什么我们需要可预测的、足够的资金，以满足合作伙伴的要求，恢复15年来不断败落的战备水平，并为未来进行军队现代化建设的原因。”
邓福德说，全球安全环境对联合部队建设的第二个指导意义是，要把国家力量的所有要素进行一体化整合。他说，“目前，我们的军队具有竞争优势，我认为在近期内美国与某个具体国家发生传统意义上的冲突的可能性不大，但是，没有冲突不等于就是和平”。“虽然我们倾向于用二元论的视角看待全球安全环境——要么和平要么战争——但是，俄罗斯、中国和伊朗看待全球安全环境的观点要比我们更加复杂。他们会采取避开我们的优势、利用我们的弱点的作战方式。”
邓福德说，我们的竞争对手喜欢采用径直走到冲突边缘，但是又不跨过门槛的战略。邓福德说，“要在21世纪推动我们的国家利益向前发展，就必须充分了解这一动态，并提出综合的、一体化的跨政府和联盟的应对方式”。
邓福德说，这是一个军事层面的问题，但是它涉及的领域非常广泛。“在我看来，如果我们不改变这种思考问题的方式，继续认为我们自己处于和平状态，而我们的潜在对手肯定在一天天地推动自己的国家利益向前发展。”
他说，敌性竞争对手不受像美国的制度框架那样的束缚。
五、战争的特点
邓福德说，必须对美国的全球军事能力进行一体化整合。他说，“虽然，战争作为追求政治目标的两种意志之间的暴力冲突的本质没有改变，但是战争的特点却在发生快速和根本性的变化”。
邓福德说，技术进步、网络能力、对太空的依赖以及弹道导弹的发展，所有这些方面都对美国的军事斗争方式带来了巨大影响。“在今天的战略环境中，决策的空间已经大大减小，我们的决策制定过程必须跟上今天战争的速度”。“据我判断，我们在这方面有一些工作要做。”
邓福德说，任何冲突都可能会扩展到区域以外，并在许多地方同时发生。他说，“过去，我们的战略专注于地区稳定和安全，我们认为，如果一个冲突爆发了，我们可以将其限制在一个特定的区域内”。“但是，今天的情况已经完全不同了。”
邓福德说，例如，朝鲜半岛上正在发生的冲突有可能会扩展到该地区以外的区域。导弹技术会立即威胁到周边国家，网络能力可能会给全球带来威胁。
邓福德说，保护国家、继续实施对暴力极端主义的打击、处理世界范围内的众多威胁，需要在整个国防部内部实施比以前更大程度的集成”。
他补充说，“以战争的速度制定决策和分配资源需要知识和技能的支撑，这种需求以及对此的理解将对指挥控制产生极为深刻的影响”。
邓福德说，今天的美国军队必须为复杂、多域和跨区的各种挑战做好准备，“现在，我们已经开始着手优化我们的规划计划构想、指挥控制体系、一体化整合的程序”。（知远战略与防务研究所/王克格编译 自：美国国防部网站，2016年12月01日）
