7月12日（今天）北京时间下午5点左右（欧洲中部时间上午11时左右），位于荷兰海牙的仲裁庭将公布由菲律宾单方提起的所谓南海仲裁案的仲裁结果。
菲律宾单方提起南海仲裁案，加上美国等域外实力的介入，将南海问题推向了历史上第三次争议高峰，南海博弈更加复杂激烈。
与此同时，美国“里根”号航母等七艘美军舰船目前都集结在南海，其中三艘“宙斯盾”驱逐舰在过去两周多次“悄悄接近”中国南海岛礁。7月8日，中国海军三大舰队在南海举行实兵对抗演习。
各方很关注南海仲裁结果公布后，中美及南海争端声索国的反应，特别是中国的应对。为此，第一财经记者专访了中国国防大学教授、少将朱成虎，他认为，“对于东盟国家的声索与申诉，中国当然需要通过谈判来解决，而且解决领土争端只有通过谈判一个途径来解决。在万不得已的时候，也可以通过军事手段来解决，坦率来说这不是最好的选择，不是大家都能接受的选择。”
朱成虎表示，“美国自身都不是《联合国海洋法公约》（下称《公约》）的缔约国，到现在美国国会都没有批准通过《公约》，说明美国不是一个真正意义上按照联合国海洋法公约来履行职责的国家，美国没有权利和资格来批评指责别人。”
谈到美国对南海问题的军事干涉，朱成虎表示，“我们当然绝对不会像过去那样。中国军队要时刻准备着，绝对不能在这个问题上妥协或者让步。对中国来说，南海问题涉及领土完整和主权问题，所以没有妥协的余地。”
菲律宾单方提起仲裁“不地道”
第一财经：菲律宾仲裁案主体裁决结果于7月12日公布后，中国如何应对？
朱成虎：中国应对还是要把自己的事情做好。
第一，对不同的事情可能要有不同的应对方式。
对东盟国家的声索与申诉我们当然需要通过谈判来解决，而且解决领土争端只有通过谈判一个途径来解决。
在万不得已的时候，也可以通过军事手段来解决，坦率来说这不是最好的选择，不是大家都能接受的选择。
多边的平台来解决领土争端问题是不可能的。我在新加坡的朋友说，你们为什么不能跟东盟一起来谈这个东西。我说如果东盟先把越南和菲律宾、越南和马来西亚的南海领土争端先解决了，解决完了再来和中国一起谈，行不行？
多边不是一个解决领土争端的平台，至少不是一个理想平台。通过多边来解决、域外国家介入来解决领土争端的例子不是很多，不能说没有但不是很多。
中国和越南解决的北部湾划界问题就是一个非常成功的案例。既然在越南北部湾我们能解决划界问题，那么在南海、在南沙，为什么不能够解决？问题是其他各方没有坐下来认认真真和中国谈。
所以中国还是要努力地说服各声索国通过双边谈判来解决争端，其他任何形式中国都不可能接受，特别是域外国家的介入。靠其他国家来帮助声索国解决南海问题，没有可能。
还有一个方式就是通过国际仲裁。仲裁不是不可以，中国也不是坚决反对仲裁。但是仲裁必须有一个条件，必须是双方都同意提起仲裁，这才可以解决。菲律宾单方面地提起仲裁，用我们的话说就是“不地道”。
中国与菲律宾等东盟国家签署有南海行为宣言（DOC），这个行为宣言明确规定要通过双边谈判来解决南海争端，而菲律宾食言了。宣言虽然不是一个国际法，但是中国和东盟十个国家达成的官方文件，应该具有国际法的效力。菲律宾把宣言抛在一边，跑到仲裁法庭上寻求仲裁，这显然是违背宣言精神的。
对于海牙仲裁法庭裁决的结果，中国政府已经做了很多工作，所以对仲裁法庭可能裁决的这些内容以及结果，中国政府部门，包括法学家、海洋问题专家，在最近这段时间已经发表了大量的文章，希望仲裁法庭能够谨言慎行，不要做出使南海形势进一步恶化的裁决。
第一财经：南海问题对中国的对外关系有何影响？
朱成虎：第一，中国与周边国家的关系会受到一些损害，特别是和声索国的关系。第二中国在南海的开发活动可能会受到不利影响。第三对中国新提出的海上丝绸之路倡议显然会有破坏性的影响。
南海问题的作用是多方面的。另外，（在多方压力下）中国（不得不）需要加大在南海问题上的投资，不投资也很难维持住局面，不投资也很难使南海的形势得到控制。
当前是南海争端的第三次高峰
第一财经：您如何看待南海问题？
朱成虎：现在南海问题不平静，实际上这是南海争端的第三次高峰。
第一次是在南海发现了石油天然气资源以后出现的争端，有些国家开始对这个地方进行申诉。在这以前，20世纪六十年代中期以前，实际上是没有争端的。如果把菲律宾、美国和西方主要国家的地图拿出来看，他们那个时候都是接受（中国对南海诸岛的主权）的，而且九段线是被美国认可的，九段线也不是中国自己想划就能划的，是美国的军舰去勘探以后划的。
第二次争端的高峰是《联合国海洋法公约》的签署。公约的签署带来一些问题，公约中大陆架的自然延伸和二百海里专属经济区的提法，就给其他国家带来了申诉的机会，也导致了南海问题争端的第二次高峰。
第三次高峰就是美国亚太再平衡战略实施以来。在美国再平衡战略下，美国乐见南海地区有问题有乱子。其他声索国和中国比，实力肯定不在一个档次上，就像美国跟中国比，中国怎么能在一个档次上一样。所以南海问题为美国重返亚太提供了一个非常重要的抓手。到目前为止，可以看出，南海的形势在相当长的时间内不会有一个大的改观。中美的博弈、各方围绕南海的博弈可能会继续下去。
中国军队决不在南海问题上妥协让步
第一财经：您怎么看美国作为域外国家介入南海问题？
朱成虎：美国介入南海是一种挑衅的行动。对美国，第一，我们绝对不会同意它介入南海事务，因为美国是域外国家，跟美国一点关系也没有，美国所讲的所谓美国在南海的利益，中国从来没有破坏过。
美国人讲美国在南海有航行自由、企业现实和潜在利益、维护《联合国海洋法公约》的严肃性等五大利益，这五大利益从来就没有遭受过中国的破坏和挑战。
像航行自由，中国比任何一个国家都需要南海的航行自由，因为中国是世界第一大贸易国，中国当前85%的贸易通过海上贸易实现，中国比谁都需要海上交通线的安全。美国讲的这些东西，完全是强词夺理，而且南海的航行自由完全没有受到过任何主权国家的挑战，这实际上是个伪命题。
至于维护《联合国海洋法公约》的严肃性，美国自身都不是《联合国海洋法公约》的缔约国，到现在美国国会都没有批准通过《公约》，说明美国不是一个真正意义上按照《公约》来履行职责的国家，美国没有权利和资格来批评指责别人。
公司的利益，同样没有什么问题。中国一直是主张和平解决的。中国如果是主张用武力解决，那早就打了。中国要动这些被其他声索国占领的岛屿易如反掌，只不过是中国为维护南海和平稳定的大局，所以一直采取着克制的行动。
当然中美在什么叫航行自由、什么叫无害通过这样一些问题上是有分歧的。因为美国抵近中国领海线侦查不是无害通过，美国抵线侦查实际上是损害中国国家安全的一种行为，所以不是无害通过。这个问题美国没有弄清楚，这也是美国作为头号海洋大国不愿意受约束，国会拒绝批准加入《联合国海洋法公约》的重要原因。因为一批准美国就要履行《公约》赋予其的职责和义务，美国就没有权利对别国进行抵近领海线侦查了。
实际上在这个问题上不是中国与美国有分歧，美国和其他很多沿海国家都是有分歧的。所以很多国家对美国的这种霸权行径，这种挑衅的行动，损害其他国家安全的行为都是表示不满的。只不过他们国家小，所以敢怒不敢言。所以对美国，中国要从不同的角度阐述中方观点，毫无疑问美国是域外国家，不要在这搅局。
另外对于美国军事干涉，我们当然绝对不会像过去那样。中国军队要时刻准备着，绝对不能在这个问题上妥协或者让步。对中国来说南海问题涉及领土完整和主权问题，所以没有妥协的余地。
中美两国在南海问题上仍保留着对话的渠道。如果有可能，中国并非不欢迎美国在南海问题上与中国对话。实际上南海问题已经成为中美战略与经济对话的一个非常重要的内容，是中美两国最高领导人互访和国际场合会见的一个重要话题。这说明中美两国南海问题的战略对话的渠道一直是畅通的。
另外要防止美国在南海问题上挑拨离间。在南海问题上我们要准备和美国长期地博弈。美国把南海问题作为抓手，所以在南海问题上美国妥协的余地不大。美国如果让步太大，那么美国对盟国的承诺就会受到质疑；美国的延伸威慑战略（extended deterrence）就会受到盟友和伙伴国的质疑。因此中国不能指望美国在南海问题上做什么妥协、让步，可能性不是很大。
中国对美国还是要两手准备，方方面面都要做工作。除了外交上保持通话，在军事上我们还是要做好应对的准备。我觉得中美两军要就海上和空中行为准则和预防突发事件发生等一些问题进行磋商和谈判，建立危机管控机制。这对中美双方现阶段特别重要，因为如果中美在南海发生擦枪走火，受损害的可能不仅是中方，美国也不会得到太多的好处。
“航行自由”是个伪命题
第一财经：美国介入南海问题背后是什么？
朱成虎：中国人要看到这样一个本质，美国在南海的行为只是美国全球战略和对华战略的一个组成部分，即使没有南海问题，还可能出现其他问题。美国全球战略就是要独霸世界，对华战略从某种意义上讲就是要遏制中国。美国在中国周边所采取的这一系列行动没办法让中国人相信美国不是在遏制中国。当然中国发展本身对美国就是一个挑战，不承认这个事实就不是一个唯物主义者。
你看美国人在中国这边花了那么大的气力，花了那么多的钱，折腾了那么多的事情，为什么没有达到预期的效果？真正跟着美国跑的就是一个日本。中国的影响力在扩大，世界就这么大，中国的影响力扩大了，美国的影响力就小了嘛。
看看美国的全球战略，要遏制中国现在哪有多少抓手。经济上不敢动，因为经济一动，大家一荣俱荣一损俱损，你致残了我，同时也损害了你自己。政治上它一直在搞演变，但也一直没有达到目的。那就通过军事，给你制造麻烦，通过安全问题来给你制造麻烦。外交上，想孤立中国也孤立不起来。
中美关系发展到今天，如果没有南海问题，可能还会有什么西海问题或者东海问题，美国总会要找抓手来折腾中国的。中国可能要有这个思想准备，即使南海问题中国与其他周边国家谈妥了，美国也一定会找其他问题来折腾中国，这是毫无疑问的。这是因为中国现在已经被美国认为要挑战它霸主地位的这么一个国家。
所以我们说中美不陷入修昔底德陷阱，并不是中国说了算的。中国没这个权利，中国没这个影响力，没强大到那个地步，中国能不能和平发展也不是中国能说了算，要看美国让不让中国和平发展。
所以美国人肯定要使各种途径，政治上怎么演变，经济上怎么折腾你，人民币国际化怎么样遏制你，军事上绝对要阻止中国成为美国势均力敌的对手。那么美国在周边给中国制造一系列的事端，南海只是一个而已，东海是另一个，包括美国最近在韩国部署“萨德”反导系统。
美国对中国的四个“没想到”
第一财经：您提到美国对中国的战略猜疑大大加强，为什么？
朱成虎：我个人认为，美国对中国的判断这几年在出现变化。改革开放三十多年来，美国在判断的时候前三十年的发展是符合美国利益的，但是今天中国在美国人的眼里变得越来越不听话了。
中国的发展有好多东西是出乎美国人意料的。
第一，美国没想到中国会发展那么快。大家都知道在上世纪80年的时候，中国的GDP是美国的8%，今天是70%多，实际上如果你考虑到其他一些因素的话，中国的经济总量可能已经超过美国的总体了。因为中国的GDP统计实际上是不完全的，因为个体经济有很多东西都没有被统计进去。美国没有想到中国能发展那么快。
第二，美国没想到中国发展起来以后要另起炉灶，修正现在这个美国主导下建立起来的经济秩序。中国搞亚洲基础设施投资银行、金砖银行、一带一路；美国搞一个TPP谈了那么多年，到现在因为美国大选而拖延。中国提出一带一路倡议多国响应，有些国家还积极奔波投入进来，包括拉美和非洲国家，都愿意参加一带一路倡议中。一带一路是开放型的，而 TPP是封闭型的，思维不一样，方法不一样，环境也不一样。
第三，美国没想到“经济基础决定上层建筑”的基本原理在中国怎么不适用了。美国希望通过市场经济的发展能够改变中国的社会政治制度，当然最好能让共产党下台。没想到中国越发展越强调共产党的领导。看看其他国家，苏联还没有开始经济改革共产党就被推翻了，苏联就解体了。我想美国何尝不想中国像俄罗斯那样？这样中国就没有能力来挑战美国的霸主地位。当然这我可能是以小人之心度君子之腹了。
第四个，美国没想到中国的军事实力发展那么快。中国军事力量的发展实际上没有随着改革开放以后的社会和经济的发展而发展，实际上是被耽误了十几年，中国军事现代化在1995、1996年才正式开始。短短二十年，中国军事力量已经发展到让美国人生畏的地步，这是美国又一个没想到。
照此速度发展下去，美国认为中国一定会像美国那样搞侵略扩张，首先要把美国在韩国和日本的驻军赶出去，然后夺取东亚地区的领导权，然后不断地向外发展。当然这个逻辑是按照美国的扩张史和霸权维持史推演来的，按美国的看法中国一定会搞侵略扩张，不管中国怎么说，怎么解释。美国人不了解中国以和为贵、共生共赢的文化思想。
基于这样的判断美国认为中国将来也会走美国的老路，搞侵略扩张。美国第二次世界大战以后哪一天不在打仗？既然要这样，美国为什么要让中国崛起？
美国对中国的战略猜疑是基于美国的判断，而且不是一个人两个人；当然还有很多美国人是对中国充满信心的，不像一些精英们说的那样。但是确实有很多美国人对中国发展判断的性质发生了变化，所以才有了美国对中国的一些政策，才有了美国在南海、东海这样的一些行动。
美国南海政策的六大调整
第一财经：国际及地区格局中哪些变化助推了南海问题的升级？
朱成虎：最大的变化可能还是美国南海政策的调整。美国南海政策大概有六个方面的调整。
第一个调整，美国由在领土和地区问题上的中立调整为现在的选边站，美国很显然是站在其他声索国的一边来与中国对抗。
第二个调整，美国由过去主张由外交来解决纷争变为现在主张用军事手段来解决，加大了军事部署的力度，而且还在寻求新的军事基地，可能还会加强军事同盟，引入域外国家。
第三个调整，美国已经从幕后走向台前，希望同其他声索国一起在台前与中国对抗。现在看来很明显，这些在南海问题上与中国有纷争的国家和中国相比，实力不在一个档次上，美国担心这些国家无法实现牵制中国、遏制中国的目的，所以美国不计成本派了那么多军舰公然进入中国12海里的领海。
第四个调整，美国由干预变成今天的干涉，这完全是一种赤裸裸的干涉。美国有很多的主张，过去不存在的问题如今都提出来了，甚至包括一些十分奇怪的问题，美国很多行为是置事实于不顾。比如要求中国澄清九段线等。美国和菲律宾之间有两个条约，都规定了菲律宾的疆界。现在的黄岩岛、还有菲律宾占的南沙群岛的几个岛礁，都是在菲律宾的疆界之外。而黄岩岛是菲律宾通过修改自己国家的宪法把黄岩岛划在国界之内的。美国在南海就愿意看着中国出乱子，乱有利于美国从中牟利。所以我觉得这是美国一个非常具有破坏性的举动。美国罔顾历史事实，只要是能够对遏制中国发挥作用，都支持鼓励。菲律宾这些国家完全是在美国的鼓励之下而采取一系列的反华行动。
第五个调整，南海争端从南沙扩大到南海，美国实际上是要扩大南海的争端的范围。本来就是南沙的争端，中国和越南和菲律宾和马来西亚的争端，当然和印度尼西亚还有文莱之间在一些海域划界问题有一些重复，这个是正常的。很多国家都有这样的问题，这个问题的解决当然没有其他的办法，只有通过谈判来解决。在领土问题上中国已经明确地表达了和马来西亚和印度尼西亚没有争端。
第六个调整，南海争端本来是中国与其他声索国之间的问题，那么现在美国实际上把南海问题变成了中美之间的问题，而非仅仅是中国和南海声索国之间的问题。
从美国对南海问题的这些政策调整上可以看出，南海怎么能够安宁？美国已经把南海问题作为其落实再平衡战略、遏制中国的一个抓手。美国把南海问题变成它扩大军事存在，增加军事演习，甚至寻求新的军事立足点的一个重要抓手。美国也把南海问题变成一个在其国内争取更多军费支持和开支的一个重要抓手。
