南海问题：沉住气、全面看、有信心
吴建民
在不久前的博鳌论坛上，举行了第三届南海分论坛，主题是《凝聚共识、加深互信、促进合作》。来自亚洲、北美、欧洲、澳洲四大洲的13个国家、100余名代表出席，这是我第一次出席并主持博鳌论坛框架内的南海分论坛。我认真听取了各国代表在会上的发言，会下我与中方和外方代表进行了深入的交流。我觉得在南海问题上，我们要沉住气、全面看、有信心。
南海紧张局势被夸大
沉住气就是我们在处理南海问题时要抓住问题的本质，不要盲目地跟着西方媒体跑。
近几年来国际主流媒体对南海问题做了大量的报道，炒得沸沸扬扬。好像南海问题已经到了剑拔弩张、一触即发，战争迫在眉睫的地步。有的甚至声称“南海是全球最危险的地区”。然而，在南海分论坛上，各国代表的共识是：这些媒体夸大了南海的紧张局势。
的确，南海各声索国之间存在着严重的分歧，各国也采取了一些相互防范的措施，域外国家的介入增加了南海问题的复杂性，也存在着一定的风险。但是，本地区的紧张与中东地区正在进行的热战是不可相提并论的。
有一位域外学者尖锐地指出：美国的媒体歪曲了中国政府的立场，说中国认为九段线内是中国的领海，中国政府从来没有说过这样的话。这位学者还对美国媒体明确阐述了这一观点，但是他的观点没有被报道。
什么是南海问题的本质？南海问题是历史遗留下来的领土争端，是在亚洲崛起的大背景下发生的。战后国际关系一个突出特点就是亚洲的崛起。亚洲的崛起正在拉动国际关系的重心从大西洋向太平洋转移，这是国际关系几百年来最引人注目的变化，但这个变化的过程远未完成。亚洲在崛起的过程中各国关系必定有一个调整和相互适应的过程，领土争端可能会冒出来。邓小平同志早在1984年就预见了这一点，提出了：主权归我、搁置争议、共同开发的方针。小平同志提出的方针依然是我国政府处理南海问题的指导方针，而且在亚洲，乃至国际上赞成这个方针的人正在多起来。
把南海问题放到全局里看
全面看，首先就要把亚洲放在世界全局中来看。在南海论坛上与会代表一致指出，亚洲是全球经济中最有活力、增长最快的地区。2015年亚洲对全球经济增长的贡献高达44%。在世界经济复苏乏力、面临各种难题的今天，亚洲的增长对全球经济来说变得更为重要。
和平与稳定是亚洲增长的前提。世界上没有一个大国、没有一个国家集团要把挑起南海地区的战争作为自己的政策目标，亚洲的增长大家都需要，挑起战争那不是自己跟自己过不去吗？
全面看的第二层含义：南海问题是声索国之间的一个问题，而不是它们之间关系的全局。毋庸讳言，各声索国的分歧是很严重的，各方立场大相径庭。然而，南海问题放在声索国之间关系的全局中来看，这只是局部而不是全局。各声索国之间有共同利益，也有分歧。但毫无疑问，共同利益远远大于分歧。
就拿中国与菲律宾的关系为例，南海问题是在2010年后逐渐突出的。2010年中菲贸易额为277亿美元，2015年上升到430亿美元。尽管两国之间在南海问题上存在严重分歧，是什么力量使两国贸易额增长这么快？那就是共同利益。
全面看的第三层含义是：尽管在南海问题上各方的立场迥异，但是大家都赞成和平解决。和平解决争端，这是出席南海论坛各国代表的又一共识。
全面看的第四层含义是，各方的立场不能看成是一成不变的。菲律宾想通过国际法院仲裁的办法来解决与我的争端，仲裁要双方接受才行，如果有一方不接受，仲裁是不起作用的。历史上国际仲裁不起作用的案例屡见不鲜。出席南海分论坛的东盟国家代表对我说：今年菲律宾会进行总统大选，阿基诺三世不能连任，新政府是否采取上一届政府的立场还需要观察。
南海问题一定会妥善解决
有信心是指我们要相信南海问题最终是一定会得到妥善处理的。这是因为：首先，时代主题变了。时代的主题已经从“战争与革命”演变为“和平与发展”。时代主题既反映了一个时代所面临的主要矛盾，又指出了解决矛盾的路径。历史上，战争曾经是威力无比的，国与国之间的争端，如果通过外交途径解决不了，那就诉诸武力。但进入新世纪后，美国等发动了三场战争：阿富汗、伊拉克、利比亚。这三场战争不仅没有解决任何问题，而且把中东和北非打乱了，使这个地区陷入了长期的、无休止的动荡和冲突之中。
战争解决不了问题，什么能解决问题？和平与发展能解决问题。中国30多年的大发展，与国际社会合作的大进步不就是有力的例证吗？
第二，中美都不想打。中国目前面临的发展机遇是1840年鸦片战争以来的第一次，保持发展的势头是中国21世纪最大的利益。中国的国防战略是防御性的，不是进攻性的。独立自主和平外交政策是中华人民共和国成立以来一贯的外交政策。邓小平曾经指出：除非发生大规模的外敌入侵，中国将一心一意搞建设。实事求是地看，尽管我们面临着一些威胁和挑战，但不存在外敌大规模入侵中国的可能性。不想打，是我们的和平发展战略所决定的。
美国想打吗？我看也不想。给中国制造一些麻烦，美国是愿意干的，但与中国在南海打一场战争，美国没有这个打算。美国连一个阿富汗都解决不了，怎么可能要打中国？
第三，共同利益使然。决定国家之间关系走向的是共同利益的多寡。今天，不管是中美之间也好，中国与东盟国家之间关系也好，中国与本地区其他国家之间的关系也好，共同利益都在发展。
尽管中美之间存在着这样那样的分歧和摩擦，但中美之间的共同利益在发展，这是毋庸置疑的。3月31日习近平主席和奥巴马总统在华盛顿会晤，双方达成一系列共识就是有力例证。中美之间的共同利益在发展，正在各个领域、各个层面形成利益共同体，这就使两国关系的基础变得越来越牢固。这也是中美两国不会落入修昔底德陷阱的根本原因。
综上所述，尽管处理好南海问题会有曲折、困难和挑战，但这个问题最终是会得到妥善处理的。这是本地区各国之间共同利益的需要，也是亚洲、世界的和平、稳定与繁荣的需要。
（作者是中国外交部外交政策咨询委员会委员、前驻法大使）
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