普京高效处置危机为何连连得手

　　杨育才

　　在克里米亚变身为俄罗斯联邦主体之后，乌克兰危机的焦点正在逐步转移到乌克兰东部地区。让乌克兰新当局尴尬的是，他们尽管对俄罗斯的所作所为极为愤慨，但又无力拒绝对话合作。反观一度濒临“新冷战”边缘的美俄关系，也在逐渐回归对话与合作的轨道。看来，俄罗斯让西方难以容忍的“侵略性”随着外交和经济对话很可能被逐渐淡化。应该说，普京当局管理地区危机的高效率令人印象深刻。

　　如此高效率的危机管理得益于集中统一的安全体制、战略谋划水平和强力部门的执行力。俄罗斯的危机管理依托于以联邦安全会议为核心的统一的国家安全体制，能够充分反映国家利益诉求和体现整体安全战略。普京通过联邦安全会议掌握战略全局并采取最高决策，通过国防部主导的军事指挥系统保持军令畅通，借助外交部和联邦安全会议附属的跨部门国际安全委员会和军事安全委员会组织咨询、论证和发挥协调作用，保证外交、军事、安全、情报部门和议会相关机构的密切协作，使危机决策保持高度的权威性、连贯性和灵活性。

　　为了保障危机反应灵敏和处置高效，普京当局注重依法和按照预案决策。普京作为总统具有对国际危机做出临机决策的最高权限，但是他所采取的紧急措施符合宪法赋予总统的权限，也符合安全法和国防法所规定的程序。依法行事也保障了各级各部门能够根据实际需要做出补充决策，行使好各自职责。

　　近年来，随着危机事件多发易发，俄罗斯安全部门大多在跨部门委员会联合预案的基础上，制定了各自的反应预案。经过一定程序，相关预案具有了近似法律法规的可操作性。法律法规赋予个人应对危险和威胁时主动反应的责任和义务，上级决策命令给下级发挥主动性提供了空间，完备的危机反应预案与个人岗位职责紧密结合，使人在关键时刻知道如何行动，这一切构成了俄罗斯危机管理高效的基础。当然，在追求高效危机管理的同时，也要辩证地看待，既要看当时，也要看长远，在处理极为敏感的国际事务时，完全从时效出发有时难免造成决策或执行环节的偏激，犯过犹不及的错误，甚至留下后遗症，从另一个角度对国家安全造成不利影响。

　　高效危机管理从根本上取决于持续不断的安全能力建设。苏联解体以来，俄罗斯联邦在国家安全体制和军事安全体制完善方面走过不寻常艰辛探索和改革之路。这样的历程并不是国家经济实力恢复所必然伴随的，它体现出国家精英和整个民族的忧患意识和进取精神。由于历史上多次遭受侵略，俄国社会高度重视国家安全事务，注重国际安全环境营造和外向型的军事力量建设，养成了军事外交部门积极防范、主动干预和勇于冒险的战略传统，培养了一代代雄心勃勃和精于进攻性企图的统帅和战略家，积极行动也成为普通俄罗斯官兵的行为准则。

　　世界处在危机频发时代，每个国家都有卷入国际危机、甚至陷入危机漩涡的风险，同时也都有可期待的机遇，关键是自身要有相应的危机转化能力，能够预控不利因素，预置有利因素，临危决断，不失时机。(作者是国防大学危机管理中心教授)