美日对中国识别区反应过度

　　【美】马克·巴伦西亚

　　近日，中国划设东海防空识别区后进行空中巡逻，日本出动战机进行监视。更复杂的是，中国的防空识别区与日本、韩国的防空识别区存在重叠，且覆盖存在争议的钓鱼岛区域。日本认为这增加了中国军方和日美军方偶然“碰撞”的风险。美国防长哈格尔则声称中国划设防空识别区是“企图破坏该地区稳定现状的行为”。

　　26日，美军轰炸机在没有事先通报的情况下飞越中国防空识别区，明显是在试探中国的反应。这一举动似乎与其立场相悖，因为美国表示希望中日通过外交手段解决争端。当前东海地缘战略博弈处处闪烁着“边缘政策”的身影，除非各方冷静下来，否则发生“不测事件”的可能性很大。

　　对中国划设防空识别区可以换位思考。从中国角度看，这只是“平等竞争”。首先，根据历史先例和现实实践，中国有权划设防空识别区来保护其声索的领土主权与海域权益。此外，中国划设的防空识别区不会影响商业航运。中国官媒宣称设防空识别区可遏制日益猖獗的日本右翼势力，有利于维护地区和平与安全。中国认为，“现状”改变是民族主义日益抬头、对外政策日趋咄咄逼人的日本“国有化”争议岛屿导致的。近期日本高官甚至扬言击落飞越争议海域的中国无人机，而中国划设防空识别区很可能是对日本“威胁”的回应。

　　防空识别区并非新生事物，划设防空识别区向来是备受争议的单边行动。迄今宣布防空识别区的国家和地区已超过20个。日本防空识别区是二战后美国占领日本期间划设的，1969年才将管理权移交给日本，但中俄两国均不承认日本防空识别区。日本曾在1972年和2010年两次单方面扩大识别区范围。2010年日本防空识别区覆盖了冲绳西南部的与那国岛，与台湾方面的防空识别区发生部分重叠。韩国的防空识别区1951年由美军划定，而韩方近期表示将考虑根据中国防空识别区的广度来拓展其防空识别区。

　　美国在北美周围划有五个防空识别区，进入其防空识别区的飞机必须报告预定飞行路线和目的地，未经许可而擅自闯入的飞机可能被视为威胁并遭到监视和战机拦截。针对中国划设防空识别区，美国表示“不支持任何国家针对没有意图进入其领空的外国飞机使用防空识别区程序”，但美国的现实做法却恰恰相反。比如，美国经常不问飞行目的地就出动战斗机在防空识别区内拦截俄罗斯轰炸机。

　　防空识别区出现重叠并不稀奇，各方可像美国与加拿大那样合作管理。但东海地区涉及岛屿和海域争议，防空识别区重叠有可能加剧冲突风险。希望各方通过谈判来处理问题，或可为军用飞机在重叠防空识别区内的行为制定自愿性的指导方针。日本和俄罗斯曾建立一个定期协商机制，以便在双方争议岛屿周围“监控军事互动并防止危险行为”，但尚未正式议定关于防空识别区的行为准则。或许联合国安理会可以发起一个会议，制定国际协议来解决上述问题。美国副总统拜登下周访问中日韩三国，这或将提供一个解决问题的机会。(作者是中国南海研究院客座教授)