中国对帕内塔“印象”并不好

　　《法制文萃报》 专稿 作者：武居玄

　　9月17日晚，美国国防部长帕内塔行色匆匆地抵达北京，开始了对中国为期4天的正式访问。这是帕内塔2011年就任美国国防部长以来的首次访华。由于目前中日钓鱼岛争端陷入有可能爆发军事冲突的危机，美国媒体普遍认为，帕内塔此次很可能是为了掐灭“中日之间的战争导火索”。

　　帕内塔行走中日之间

　　据美国《纽约时报》报道，美国国防部长帕内塔9月16日抵达东京，开始亚洲之行。17日，帕内塔分别与日本防卫大臣森本敏以及外相玄叶光一郎会面，钓鱼岛议题是双方讨论的焦点问题之一。

　　还没到东京，帕内塔就对中日危机局面发出警告。在飞往东京的飞机上，帕内塔对随行记者说：“美国在领土争端问题上并不持立场，但我们要敦促的不仅是中国，还有有关的其他国家，希望他们能够以和平方式来解决这些问题。我关注的是，当这些国家因为几个岛屿而进行某种挑衅时，这很可能导致某一方做出错误判断，进而引发暴力和冲突，而冲突是可能扩大的。”

　　据日本媒体透露，帕内塔这次与日本和中国领导人会谈时将呼应美国国务卿希拉里本月早些时候所说的内容，那就是中日两国必须找到一个解决纠纷的框架。在东京举行的新闻发布会上，帕内塔警告称，亚太地区的领土争端可能引发挑衅，把包括美国在内的其他国家卷入战争。

　　据美国媒体报道，在中国访问期间，中国国家和军队领导人将分别会见帕内塔。两国防长将举行会谈，钓鱼岛问题相信将是两军领导人谈论的重点。另外，帕内塔还将赴青岛访问，参观中国海军部队。

　　对于美国如何平衡重返亚洲战略与缓解中国担忧的关系，帕内塔在接受美国媒体采访时强调，美国是太平洋国家，早在70多年前二战时期就在亚洲强劲存在。他说：“我们在亚洲的存在，有助于为中国和其他国家提供安全，已经给中国追求其繁荣提供了机会。”

　　但是美国学者认为，中国方面对帕内塔的“印象”并不好。今年6月，帕内塔出席新加坡香格里拉对话会时先是强调美国重返亚洲并非为了遏制中国，随后又宣布美国将把60%的海军力量部署在亚太地区，在访问越南金兰湾时寻求更紧密的美越军事合作，访问印度强调建立美印战略伙伴关系。当时正值菲中黄岩岛对峙，越南亦在南海蠢蠢欲动，印度趁机也来插一手，帕内塔那次访问被许多中国媒体解读为美国给南海紧张局势火上浇油，并收紧对中国的包围圈。

　　美对钓鱼岛争端毫无头绪

　　很多中国人相信，日本人之所以敢于在钓鱼岛挑起事端，就是因为美国转向亚太，需要强化与日本的盟友关系。过去几个月，美日韩军演不断，而日本人一再试图让美国官方公开明确表态美日安保条约适用于钓鱼岛。

　　然而不可否认的是，目前美国并不想卷入中日之间的大规模军事斗争。因此，此次帕内塔访日的另一个目的就是防止日本单方面做出过激举动。日本新闻网9月17日报道，在与日本外务大臣玄叶光一郎的会谈中，帕内塔明确表示了对近期日本对钓鱼岛实施“国有化”而引发的中日关系紧张问题的担忧。帕内塔希望日本能够从大局出发，冷静处理最近的中日紧张局势，共同努力不要让事态进一步升级。

　　虽然帕内塔对于日本给予了一定的约束和压力，但是在美日军事合作层面上，双方并没有停下脚步。不久前，美国空军又向驻日美军基地增派了两架F-22隐形战斗机，此举被日本媒体解读为是“为美日安全伙伴关系打气”。

　　此外，就在9月17日访问日本的当天，美国防长帕内塔宣布，美国和日本在日本搭建第二套反导系统达成一致意见。虽然有官员指出，该系统是为了抵御朝鲜的导弹威胁并不针对中国，但选在此时此刻放出这一消息，美国的“手腕”值得玩味。美联社介绍道，目前美国部署在亚太的多艘战舰已搭载了类似的预警雷达系统。在日境内的反导系统将令美军战舰分散覆盖亚太其他地区。尽管新系统针对中国的说法遭到否认，但肯定会引发中国的不快。帕内塔称，他已就此事向中方表明态度。在接下来出访中国时，他还将就此向中方领导人解释。

　　美智库认为，对待日本的态度也显示出华盛顿应对钓鱼岛争端毫无谋略和头绪。随着中国崛起以及与日本、菲律宾、越南等国领海争端的升级，华盛顿关于“是否应该介入甚至‘协防’盟友或友邦”的争论甚嚣尘上。美国学者对美国是否应该介入海洋争端问题上的莫衷一是，暴露出美国政府在应对南海东海争端上的慌乱和迷茫。

　　美国《洛杉矶时报》文章称，“软硬两手政策”是奥巴马政府亚洲再平衡战略的核心，华盛顿构建的对华包围圈正在收紧。帕内塔此行就是表明，奥巴马当局正试图升级对亚太地区盟友的支持，并通过扩大军事力量的存在对中国日益增强的影响力形成制衡。

　　中国采取大规模反制手段

　　香港《亚洲时报》的文章认为，访问中国的帕内塔会面临一个严峻的考验，要让中国军方相信美国在亚太地区的动作并不是针对中国。不过，帕内塔的前任罗伯特·盖茨2011年初访华时，中国空军进行了歼-20隐形战斗机的首次飞行试验。无独有偶，在帕内塔来华访问的前两天，中国又一款新式隐形战机在网络上被曝光。文章称，这一举动被认为是中国军方仍然视中美两国为对手而不是潜在的伙伴。当然，美国政府中的许多人也这么认为。

　　今年8月，美国向关岛基地派遣了数架新型“全球鹰”无人机，加强对东海海域的监视。美国方面认为此举有利于减少发生突发事件的风险。与此同时，解放军正在建立钓鱼岛危机中的军事准备。连日来，解放军南京军区、济南军区、成都军区、广州军区这四大军区同时展开大规模军事演习。这似乎表明，解放军正在认真地分析和思考，是否有必要对钓鱼岛问题采取类似的军事行动。除此之外，中国可能会利用其经济压力逼日本妥协。

　　《亚洲时报》的文章认为，对于日本而言，一个最大的问题是野田政府是否准备好或者能够面对一场突如其来的，或者小规模的中日军事摩擦。虽然日本自卫队对“防卫钓鱼岛”已经制定了作战行动计划，但脆弱的野田政府如今面临着一大堆问题，从民主党内部的分裂到日本国内经济的不景气，这意味着东京并没有把握动员其所有的资源，对北京的军事和经济反制手段作出回应。另外，如果日本寻求与自己的盟友展开紧密合作，整个局势将会变得极端危险和复杂，美国可能会避免这种局面的出现。

　　显然，野田佳彦政府推动“钓鱼岛国有化”在减轻中国最高层对此问题的担心程度上完全失败。相反，中国认为日本这一举动是改变钓鱼岛问题的现状。中国对日本的大规模反制，开始于东京与所谓钓鱼岛“岛主”展开的购买谈判，而未来有什么样的政治风暴还不得而知。

　　【注】：见9月19日《法制文萃报》4版；原题《中国对帕内塔“印象”并不好》