部署在阿拉斯加空军基地的f-22机群

　　2012年普京“王者归来”，就任俄罗斯总统。美俄关系再次趋于紧张。美国著名的保守智库——传统基金会研究员阿里尔·科恩认为，未来俄罗斯将采取挑衅性的外交政策，大力扩张军备，挑起与邻国的争端，持续与西方对抗。

　　科恩建议，奥巴马政府应当放弃对俄罗斯的“重启”政策，全面展开对俄罗斯的围堵。在中东政策上，制裁向伊朗和叙利亚出口武器的俄罗斯公司，胁迫俄罗斯与美欧国家配合；在内政方面，要通过《马格尼茨基法案》来制裁俄罗斯官员，并对俄民众开展公共外交，抹黑俄罗斯政府。

　　“重启”政策不管用

　　科恩认为，从2008年开始，美国奥巴马政府 “重启”对俄罗斯关系，却好心没有换来好报。2008年梅德韦杰夫就任俄罗斯总统后，美国政府认为可以通过改善与俄罗斯的关系，强化与俄罗斯在国际事务上的合作，相互尊重对方的利益。但科恩认为，虽然美国在东欧反导等问题上做出了不少让步，却没有得到俄罗斯的回报。俄罗斯不断向独联体国家施压，加快一体化步伐，或许将建立一个新的“帝国联盟”；普京力挺伊朗和叙利亚，在联合国安理会两次动用否决权反对制裁叙利亚；虽然奥巴马大力倡导核裁军，俄罗斯却在加紧发展先进核武器，并花费数十亿美元购买法国的“西北风”级两栖攻击舰、以色列无人机、德国作战训练系统；此外，科恩认为俄罗斯的“民主”和“人权”问题也很严重。科恩觉得，美国的让步只会让俄罗斯更加“肆意妄为”，应当加强对俄罗斯的围堵。

　　四面围堵俄罗斯

　　科恩认为，在东欧，美国应当加深与乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦等国的合作，特别是应当力挺乌克兰加入欧盟和北约，防止俄罗斯把东欧划为自己的势力范围。在高加索地区，美国应当考虑在格鲁吉亚和阿塞拜疆设立小型军事基地；还应当向这两个国家出售先进武器。美国须大力支持“纳布科”管道的建设，把高加索地区的天然气经过土耳其、保加利亚输入欧洲，打破俄罗斯对欧洲天然气市场的垄断。意大利和土耳其居然支持俄罗斯主导的“南溪”天然气管道，美国应当对这两个盟国施加压力，逼迫两国放弃对“南溪”管道的支持，防止“南溪”管道与“纳布科”管道形成竞争。

　　科恩指出，中亚是欧亚大陆的心脏地带，美国应当加强与中亚各国的政治、军事合作，特别是要增加对吉尔吉斯斯坦的经济、军事援助力度，防止俄罗斯把玛纳斯基地从美国手中夺走。其实在中亚地区，美国已经早有安排。据俄罗斯《生意人报》报道，2014年美国和北约部队撤出阿富汗后，将会把大量武器装备无偿捐赠给吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。美国国防部正在与这些国家展开秘密协商。这些装备包括装甲车、卡车、油料车、推土机、运水车等。此外还有医疗设备、通信设备、救火设备，甚至还有移动健身房和家电。美国这么做，其实是想打入中亚的军火市场。中亚国家向来是俄罗斯的势力范围，使用的都是俄式武器，在使用了美国捐赠的武器装备后，未来的武器采购可能会转向美国。此外，美国还计划把一部分装备封存在这些国家，等未来需要时重新启用。

　　在北极地区，美国海军和海岸警卫队应当扩大军事存在，做好与俄罗斯争夺北极主权的准备。由于全球气候变暖，北极地区冰雪日渐消融，北极的战略价值日益凸显。在全世界未探明的石油储量中，有13%处于北极地区；在全世界未探明的天然气储量中，有30%处于北极地区。2030年，连接欧洲和东亚地区的“北极航道”将有望实现定期通航，大大缩短欧亚大陆之间的航程。但俄罗斯认为其对北极的大部分地区拥有管辖权，“北极航道”是俄罗斯的领海。

　　对此美国绝对不肯接受，已然开始了战争准备。美国共有53艘核攻击潜艇，都能够在北极的冰盖下活动，而且能够从下方破冰后浮出水面。这些潜艇定期在北极地区进行巡航。美国海军还专门设立了一个北极潜艇试验室，负责提升美国潜艇在北极地区的作战能力。2012年3月，以美国为首的北约国家在北极地区举行了代号为“寒冷应对”的大规模军事演习。来自15个国家的16000余人在冰天雪地中演练了两栖登陆、山地作战、空中打击等科目。演习针对俄罗斯的意味十分明显。

　　在俄罗斯的东侧，阿拉斯加是美国陆基中程导弹防御系统的重要一环，美国在阿拉斯加的格利堡导弹基地安装了26套导弹拦截装置，这项耗资180亿美元的项目即将完工，成为美国导弹防御系统的第一道坚固防线。美国不仅加强了阿拉斯加的防御力量，还把大量先进战机部署到这里。美军最先进的隐形战斗机F-22，只生产了不到200架，其中40架就部署在边远的阿拉斯加。2012年5月5日，美国空军订购的最后1架F-22型战斗机出厂后，美军高调地将其部署到阿拉斯加艾尔门多夫空军基地。F-22型机的最大航程超过4000公里，不仅能够干预朝鲜半岛局势，而且把俄罗斯远东地区的绝大部分都纳入了自己的打击范围。一旦美俄发生冲突，美军凭借其性能先进的战斗机，必将占尽先机。

　　加强对俄罗斯的制裁

　　科恩认为，俄罗斯之所以不遗余力地支持伊朗和叙利亚，一个重要因素是伊朗和叙利亚购买了大量俄罗斯军火。科恩建议美国政府与欧洲盟友合作，设计出一套制裁政策，打击参与对伊朗和叙利亚军售的俄罗斯公司和银行，比如俄罗斯国防出口公司、苏霍伊公司、莫斯科物理技术学院、俄罗斯国有开发银行、俄罗斯联邦对外贸易银行等，从而迫使俄罗斯中止向伊朗和叙利亚出口武器。

　　科恩还建议奥巴马政府推动国会通过《马格尼茨基法案》，制裁俄罗斯官员。马格尼茨基是一位俄罗斯律师，据称遭受虐待后死在狱中。美国国会制订《马格尼茨基法案》，是为了纪念这位律师，并惩罚涉案的俄罗斯官员。该法案将禁止俄罗斯贪腐的高官进入美国，并且允许美国法庭没收他们的非法财产。

　　此外，科恩还建议美国加大在中东地区和俄罗斯国内的“公共外交”活动，抹黑俄罗斯。他建议美国通过宣传，让中东民众觉得是俄罗斯支持叙利亚领导人杀害平民；美国应当绕开俄罗斯政府，直接对俄罗斯民众开展宣传，攻击俄罗斯现政权的政策，扶植政治反对派，牵制俄罗斯政府。

　　无论美国政府是否会全部采纳科恩的建议，毫无疑问的是，美俄之间的战略利益存在重大分歧，在政治、军事、经济、外交等层面，美俄之间将展开激烈的交锋。

　　【注】：见7月28日《法制文萃报》4版；原题《美智库建议全面围堵俄罗斯》