日本防卫省5月15日称，中国海军的3艘军舰14日深夜至15日凌晨期间通过位于日本冲绳县宫古岛东北约110里处的公海。

　　《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　近期，中菲黄岩岛事件使得外界纷纷将目光投向南中国海地区。然而，著名智库新美国安全中心于近日发布题为《不要忘了东海》的研究报告称，相比南海而言，东海具有更高的战略地位，应当引起高度重视。

　　高战略地位引各国关注

　　报告称，媒体和决策者们目前对南中国海的地缘政治给予了大量关注，但东海同样不应被忽视，因为它“可能是整个亚洲地区最具战略意义的地区”。与南海相比，东海同样充斥着领土争端，该地区的主要博弈方正在进行着更大规模的军备建设，其地缘政治地位甚至能更直接地影响美国的长远安全形势。报告指出，东海是中日这两个亚洲大国的竞争焦点，也是美国计划大量驻军的地域。该地区的航行自由一旦受到破坏，将会严重影响中日韩三国的经济，同时也会对日益依赖从东海进口自然资源的俄罗斯产生影响。东海的冲突将会引发系列反应，导致美国对亚洲地区进一步增兵。

　　二战后相当长的时间内，美国对亚洲的关注重点主要集中在东北亚地区。美国最重要的两个盟友——日本和韩国被面积达125万平方公里的东海环绕。此外，北接东海的台湾也在“法律和道义上”受到美国的特殊照顾。文章称，1949年新中国成立后，美国一直关注中美日三国在东海的三角关系。在冷战期间，华盛顿这样做主要是出于政治和军事方面的担忧。然而，随着中韩逐渐成为主要的工业大国和出口国，美国对东海的关注也更多地体现出经济方面的考虑。报告指出，不同于能够直接进入太平洋的日本，中韩两国的跨太平洋贸易首先得通过东海。要想从韩国的仁川和釜山或中国的福州、宁波、青岛、上海和温州出发进入太平洋，首先得经过日本的琉球岛链，尤其是宫古水道和大隅海峡。

　　新美国安全中心认为，东海紧邻几大军事强国，其地缘政治平衡不同于亚洲其他地区。在南海，“中国的周边都是一些可以受其影响的弱小国家”，

　　而在东海，各大强国汇集于此。文章指出，尽管中国近年来实力大增，但它并不是该地区唯一的、甚至不是主要的博弈者。通过在日本列岛部署兵力，美军在该地区形成了直接的军事存在，而这一点在南海地区很难实现。与美军部队共同合作训练的是日本自卫队最精锐的部队以及“世界上装备最精良、训练最有素的”海上执法部队——日本海保厅。此外，俄罗斯、韩国、朝鲜等国在该地区也不同程度地发挥着自己的影响力。俄罗斯已表示，希望重建太平洋舰队并在千岛群岛大量部署攻击直升机、反舰巡航导弹、防空系统等先进武器。

　　中国谨慎试探美日底线

　　报告称，长期以来，美国在亚洲地区维持大规模的军事存在，这在很大程度上减少了东海各国间发生摩擦的几率。不过，随着中国海空军实力的增强，解放军正谨慎试探美日的底线，“一点点地探索自己到底能在东海走多远”。

　　在北京的策略家们看来，琉球群岛是中国走向世界的阻碍。该担忧很大程度上促成了中国海军“第一岛链”概念的提出。因此，在过去二十年里，中国“以打破任何企图将其限制在近海的屏障为目标”，不断增强海军实力。通过导弹攻击、空中轰炸和对周边水域的制海权，中国一直致力于发展能够迅速征服和控制琉球岛链的能力。近年来，解放军海军舰队定期驶入东海海域、穿越琉球岛链进入西太平洋，导致日本自卫队行动的海空领域正日益与中国重叠。

　　报告认为，未来中国在东海地区可能会变得更为主动强硬，其原因主要有三点：

　　一、为获得由琉球岛链进入太平洋航道的精确海图。报告称，长期以来，中国一直在琉球岛链上的日本岛屿附近进行海底测绘和勘探。过去两年里，解放军多次组织10艘规模以上的舰队穿越宫古海道，进入太平洋地区举行演习。在东京看来，这是一个涉及其专属经济区利益的安全问题。日本海保厅近年来多次在“经济专属区”内发现中国渔船或科研船只，这使得日本政府对自己的领海控制能力感到“担忧”。

　　二、一直悬而未决的钓鱼岛争端正使得中日关系不断紧张。尽管中日两国已同意对该海域的油气田进行“有限的联合开发”，但双方在钓鱼岛主权以及对自然资源的最终控制权等问题上一直争议不断。仅在去年一年内，日本海上安保厅和空中自卫队便18次向该水域派出舰机，以拦截中方的渔船、巡逻艇、飞机等。2010年秋，中日双方在钓鱼岛发生最严重对峙，一艘中国渔船冲撞日本海保厅船只，日方随即扣留该船并逮捕船长，而中方则在接下来的几周内停止对日稀土出口，两国关系一度降至冰点，冲突一触即发。

　　三、美国的衰落使得中国更“愿意去试探美日对中国海军实力增强的反应”。2006年，1艘中国潜艇曾在美国小鹰号航母附近上浮；2011年，解放军飞机在日本岛屿附近的活动次数明显增加……报告称，如果中国领导人认为美国今后将不能保持当前军事存在的规模，北京将很可能“宣称对更多的海域拥有主权并加快增加在该地区的军事存在”，因为“如果没有美国海军，冲出第一岛链、走向远洋这一整体目标将更容易实现”。

　　鼓吹美日联手遏制中国

　　面对不断增强的中国海上力量，新美国安全中心认为，尽管目前军费紧缩，美国应当继续承担维持东海地区“安全稳定”的责任，打造一支能够“防御中国日益精密的海空军武器，有着更强的监视能力，并能够迅速回应任何影响地区稳定之行为的部队”。

　　报告认为，很多被用来维持南海和平的政策也同样适用于东海地区，例如，保持美海军的军事存在、进行持续的情报、监视和侦察(ISR)活动、与该地区其他国家的海军定期举行训练和演习。报告指出，美日主要基地毗邻东海，即使在军费缩减的形势下，美军未来也可以在该地区保持足够的军事实力。为更全面地了解中国兵力的发展情况，美国应当从太空、天空和海下展开多层次的ISR活动。此外，还应敦促日本发展自己的ISR能力，以便对美军系统进行补充，这些系统可以被部署到琉球岛链上的部分岛屿。

　　报告还建议美日双方组成水面和水下特混编队，定期穿越东海，“尤其应当沿琉球岛链航行”，以彰显同盟的能力并随时准备应对经过附近的中国舰船。为确保能够对公海甚至空中发生的对峙迅速做出反应，美日还应当成立一支由小型高速驱逐舰和陆基航空兵组成的快速反应部队。此外，东京和华盛顿都应当“强硬地迫使北京签署海上意外事件协议并建立危机热线，尽可能地避免局势失控”。

　　报告称，美日要想维持一支能有效应对中国海空武器并快速处置突发事件的部队，两国政府必须加大对东海地区的关注。

　　【注】：见5月23日《法制文萃报》4版；原题《东海比南海更容易成为火药桶》