资料图：越南海军俄制“猎豹”轻型护卫舰

　　《法制文萃报》专稿 作者：郑大壮

　　美联社5月15日报道，中国按照惯例于5月16日至8月1日在南海部分区域执行休渔令。对此，越南方面对这一休渔禁令表示反对，并称南海部分区域“归其所有”。

　　5月10日，俄罗斯媒体《独立军事评论》爆出消息，越南将打造“南沙舰队”，为与中国进一步争夺南海利益做军事准备。那么，这一军事动作是否会对中国造成不利，南海局势又将如何变化？

　　越南背后的“俄罗斯因素”

　　印度多家媒体12日报道称，印度决定退出与越南在南海勘探石油。而越南外交官对此表示失望，怀疑印度受到中国的压力。对于越南拉拢俄罗斯到南海采油，美国《世界网络日报》12日称，中国目前正对俄罗斯施加压力，要求其撤出在南海的商业存在。

　　众所周知，越南与俄罗斯是“传统军事合作伙伴”，俄罗斯是越南最大的军火销售国。俄越军事技术合作延续了上世纪50至70年代的良好传统。

　　据俄罗斯统计，近年来越南已成为俄罗斯武器的重要进口国，俄罗斯对越南的武器和军事装备出口在2009年达到了创纪录的35亿美元；2010年，越南向俄罗斯进口的武器占俄武器出口总额的6%，这个比例在亚太国家还是相当高的。2009年1月，越南与俄罗斯签署了采购8架苏-30MK2战斗机的合同；2009年底，越南又与俄罗斯签署了采购6艘636型“基洛”级柴电动力潜艇的合同，总价值约合18亿美元。此外，2011年，越南海军还从俄罗斯订购了2艘排水量为2100吨级的“猎豹”轻型护卫舰，其中1艘已经服役。据称，越南组建“南沙舰队”得益于俄罗斯方面的支持。俄罗斯除了对越南出售舰艇等装备外，还向越南出口了诸如“天王星”反舰导弹、“针”式导弹、76毫米口径舰炮和30毫米口径舰载近防炮等多种武器系统以增强实力。种种迹象表明，俄罗斯的确使越南军事实力倍增。

　　越南一直虎视南海利益，从上世纪70年代开始不断侵占中国在南海的岛礁。目前，越南已经侵占了中国南海南沙群岛中包括南威岛、鸿庥岛、景宏岛、南子岛等在内的29个岛礁，并且在这些岛礁上共驻扎了约2000余人的兵力。

　　近日外媒称，4月，来自近30个国家和地区的越南人、越南宗教领导人、国内外记者以及军方代表前往南威岛地区。越南《人民军队报》网站称，今天的南威岛与13年前已有很大不同。岛上到处都是绿色植物和蔬菜，还有各种配备齐全的住宅、一所学校、一个医疗诊所、太阳能和风能发电系统以及一个佛塔。越南裔美国人方洪(音)说，越南有必要保卫祖国对其海域和岛屿的主权。

　　一方面，越南在国际上恬不知耻地寻求其所占岛礁的合法化地位；另一方面，越南近几年来加紧构筑海上军事力量，欲求与中国进一步争夺南海利益。

　　从俄罗斯方面讲，虽不能直言不讳地说俄罗斯出售武器装备是为了支持越南与中国争夺南海利益。因为俄罗斯也是中国传统的战略合作伙伴，中国近年来引进的俄系装备占俄对外军售的比重也是不小的。但是按照目前形势而言，俄罗斯很有可能将越南等东南亚国家视为构建未来“南海海洋战略规划区”的伙伴。当然，俄罗斯在短期内还很难染指南海利益，况且南海当前并不是俄罗斯争夺的“势力范围”，不过这并不能排除俄罗斯在未来插手南海事务的可能性。当前，美国在军事上暗中协助菲律宾与中国争夺南海利益，想尽一切办法“较劲”南海乱局。在对越南的政策方面，美国于2010年就坦言很可能解除自1984年以来实施的对越武器禁售，以抗衡俄罗斯，实则是为进军南海做铺垫。

　　“南沙舰队”可能驻扎金兰湾

　　金兰湾是越南东南部重要的海军基地，长期以来，外界一直传言金兰湾基地将是俄罗斯和美国争夺南海利益的焦点。如果能够在金兰湾驻扎军事力量，那么对于争夺南海来说是独占先机。金兰湾深入内陆约17公里，被群山环抱，面临深海，是天然的良港。金兰湾湾口宽约1300米，湾长20公里，宽6公里，可停泊大型航空母舰之类的大型军舰及上百艘大小舰艇，战略位置十分重要。金兰湾素有“东南亚心脏”之称，也是越南海军对所侵占并驻守南沙岛礁部队实施物资补给的重要后勤基地。

　　1975年越南统一之前，美国、法国、日本等国曾先后租用过金兰湾。越南战争结束后，在各自的战略利益驱使下，苏联和越南的关系急剧升温。作为苏越结盟的重要条件之一，越南在1979年将金兰湾交由苏联使用，苏越双方签下了25年的租约。此后，苏联在金兰湾部署了海军补给设施和电子侦听装备，金兰湾陡然成为苏联在东南亚推行霸权的基石。它在西太平洋的前哨从海参崴向南延伸了约2000海里推进到南海。同时，苏联先后对金兰湾基地的码头、机场进行了扩建，并利用其地理优势修建卫星通信站。

　　由于经费不足，加之管理不善，苏联解体后，越南开始限制俄罗斯人员进出基地，并加强对基地的巡逻和进出金兰湾的俄罗斯船只的审批。1992年3月，俄罗斯在金兰湾仅保持有3艘后勤船只。2000年底，俄罗斯驻军全部撤出金兰湾，2002年5月3日提前将金兰湾的全部设施移交给越南。之后，越南出于国家战略利益考虑，决定不再将金兰湾租借给任何国家。

　　据此分析，苏联和俄罗斯时代在金兰湾驻军的宝贵经验和遗留下来的军事应对做法很可能被越南拾起，利用这座良港继续强化海上力量来应对中国。一旦越南打造的“南沙舰队”具备了海上作战实力后，若是驻扎在金兰湾，可以顺利巡航越南所侵占的南海岛礁，并与岛礁上的驻军相互配合。此外，越南所侵占的这些岛礁距离西沙群岛较近，越南可据此控制在南海东出马六甲海峡的咽喉要道，由此遏制中国，并可直接争夺南海利益，对付中国的航母编队。

　　南海局势“不容乐观”

　　越南海军主要以轻型装备为主体，实施近海防御型战略，目前的总兵力约有4.2万人，有现役水面舰艇100余艘，携载的各类舰载武器以舰炮为主，多为上世纪60年代水平。当然，以越南现在的海军实力，也只能成立“南沙舰队”，而不能称为“南海舰队”。与成熟的中国南海舰队相比，在作战能力方面基本无法相提并论。

　　其实，越南打造“南沙舰队”是想借助于利益交换来拉拢美国介入南海问题，满足美国战略重心向亚太转移的现实需求，寻求“保护伞”进而得寸进尺。如果美国真的插手进来，南海未来的局势会捉摸不定。虽然美国多次表示，不会支持越南在南海的军事动作，但司马昭之心路人皆知。

　　其次，越南方面肯定还是惧怕中国的。中国向来主张“搁置争议，共同开发”的处事原则，但越南应该很清楚，其种种行为所带来的政治影响很难消除。如果有一天激怒中国，越南恐怕难以收场。2011年，中国的首艘航母“瓦良格”号正式下水，并多次完成海上试航。中国海军的海上打击能力对于清除越南海军来说易如反掌。越南海军非常明确，要保卫他所占据的中国的南沙群岛岛礁和周围的石油、天然气利益，目标是瞄准中国海军。越南打造南沙舰队，也是向中国释放出“扩军”的信号，是对中国的挑衅。这样看来，南海争端未来还远不止于此。

　　【注】：见5月19日《法制文萃报》4版；原题《越南“南沙舰队”可能驻扎金兰湾》