菲律宾海军骚扰中国渔船

　　南方日报讯 据环球网报道，菲律宾《马尼拉公报》4月27日消息，菲律宾外交部27日宣称，菲方将暂停与中国就黄岩岛问题展开新的外交对话，直到中国驻菲大使馆将双方的协议信息“真实地”传给北京。

　　菲外长罗萨里奥当天在一场新闻发布会上指责中国驻菲大使馆没有向中国政府传达“真实”信息。他表示，在菲律宾外交部与中国驻菲大使马可卿第三次会晤时，马可卿大使表示，中国对黄岩岛问题已经日趋“强硬”，原因是菲律宾违反了之前的一项协议。

　　“我说……不存在协议，这也是为什么我们还处于僵局之中的原因。”罗萨里奥称。报道称，此前菲律宾外交部就曾指责中国驻菲使馆向中国政府传达了一项“并不存在”的协议，内容是所有船只都已经撤离对峙海域的协议。

　　中菲黄岩岛对峙已经超过半个月。菲律宾日前提出将把黄岩岛主权归属提交国际仲裁。中国外交部发言人刘为民27日在例行记者会上以反问形式回应说：“如果一个国家可以任意将别国领土提交国际仲裁，这个世界将会变成什么样子？”

　　中方望美方信守

　　“不持立场”表态

　　南方日报讯 据中新网报道，中国外交部副部长崔天凯28日表示，中方注意到美方已多次表示对南海主权争议不持立场，中方希望美方信守这个表态。崔天凯是在就第四轮中美战略与经济对话举行的中外媒体吹风会上答记者问时作出上述表示的。

　　有记者问：中方是否会在本轮对话中重申中方关于南海问题的态度，是否会和美方就黄岩岛局势进行磋商？崔天凯指出，“南海领土主权争议问题不是中美之间的问题，但如果美方想了解情况，我们可以为他们介绍。”此外，崔天凯表示，“中方的立场是讲原则、讲道理的，希望其他方也采取同样的态度。”

　　美国阴影下的黄岩岛对峙路在何方？张明亮

　　■专家分析

　　4月份在南海黄岩岛水域的事件吸引着国际社会的眼球，并牵动着国民的心。这一事件表面上仅是中国与菲律宾之间的争议，但背后却与大国间的博弈密切相连。这一事件部分地呈现出南海局势发展的新态势，也可能成为南海合作的突破点之一。

　　为了利益，更为制华

　　菲律宾在黄岩岛海域与中国船只的对峙部分地体现了菲律宾在南海牵制中国的战略价值。在亚太，美国优势地位越来越多地受到中国的冲击，或者说中国近30年的快速增长部分地抵消了美国在亚太的优势。加上意识形态领域的差异，中国自然而然地被美国视作潜在的对手。如何牵制中国是美国对华政策的一部分，在两岸关系缓和与台湾在美国牵制中国(大陆)的战略价值下降背景下，南海的战略意义在上升。

　　在2010年美国国防部长和国务卿公开介入南海事宜之前，美国从未有过如此级别的高官如此高调如此频密地公开介入南海事宜。南海事宜关系到美国多方面的利益，南海航线对美国意义重大，这也是美国政府公开表示关注的，几乎所有级别的美国官员在公开言论中都会要求确保南海航线的自由与安全。美国企业在南海也有不少投资。美国与南海周边国家的贸易量也在不断上升。这些涉及到南海的现实利益都是美国介入南海的动因。

　　美菲军事合作促使菲律宾对华强硬

　　伴随着4月份中菲黄岩岛对峙的不仅是近两年加速升温的美菲军事合作，更有美菲在南海距离黄岩岛不远的地方举行的联合军演。10年前，也是在黄岩岛水域，也是在美国与菲律宾军事关系升温的背景下，菲律宾的军舰撞击在那里捕鱼的中国渔船。虽然表面上看不到美国在4月份黄岩岛对峙中如何支援菲律宾，但毫无疑问的是，菲律宾与美国军事合作范围与深度的不断拓展是菲律宾在南海议题上对华强硬的因素之一。

　　对菲律宾而言，黄岩岛的战略价值远大于经济价值。与中国渔民常到黄岩岛水域捕鱼不同的是，菲律宾很少有渔民到这一水域；再者，目前还没有资料证明黄岩岛水域的油气资源前景。因此，黄岩岛对菲律宾的经济价值不大。但是，黄岩岛距离菲律宾海岸不远，不是菲律宾在战略上信任的一方如果控制了黄岩岛，可能会被菲律宾认为是在安全上的威胁。此外，借助黄岩岛事件，菲律宾也可进一步拉近与美国的关系，美国也可能由此加大对菲律宾的军事援助力度。

　　美国以拓展其与中国之外的南海周边国家多方位合作的方式直接或间接地介入南海，由此也维护了美国在其亚太盟友中的声望。

　　寻找共同利益才能实现共赢

　　黄岩岛早就归属中国。1935年、1947年和1983年，中国政府3次公布的南海诸岛名称中都包括了黄岩岛。1983年，中国地名委员会公布南海诸岛名称，这是新中国成立后第一次公布包括黄岩岛在内的南海诸岛名称，也是距今最近的一次，更是公布南海岛礁名称最为全面的一次。作为官方行为，公布名称事实上是另外一种形式的认定和确认主权。而在中国政府上述3次公布名称时，1935年和1947年菲律宾尚未独立；1983年中国政府以公布地名方式确认中国对包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权时，当时也未见菲律宾有何异议。

　　从4月份黄岩岛对峙中看到，中国可以更为有效地治理黄岩岛水域，毕竟菲律宾的军事船只并非最佳选择。如果中国的公务船在治理黄岩岛水域时，也能关照到菲律宾在该水域的经济活动，如同中国保护国内外国人与其正当活动一样，那么在黄岩岛水域就可能找到更多具体的共同利益，从而实现共赢。再者，中菲围绕黄岩岛的并非南海争议的核心，南沙群岛的权利归属与控制才是南海争议的核心。黄岩岛地处南沙群岛北部，并不属于南沙群岛的一部分。与南沙争议直接涉及多方不同的是，黄岩岛仅涉及中菲双边，也就是说黄岩岛是可以双边途径协商的。在黄岩岛议题上的探索性解决思路也可能为南沙困局提供借鉴。

　　(作者系暨南大学东南亚研究所学者)