《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　近日，美国媒体报道，美军已成立名为“国防秘密行动局”的新情报机构，将加大对华情报搜集力度。外界分析认为，此举意义深远。

　　新机构盯紧中国

　　4月23日，美国《洛杉矶时报》刊登报道，披露美军正从国防情报局抽调数百名情报人员，成立一个名为“国防秘密行动局”的新情报机构。目前，国防部长帕内塔已于4月20日签署命令，批准该计划的实施，并向国会通知军方的改组计划。

　　报道援引一位国防部高级官员的谈话称，在经历了10年的阿富汗和伊拉克战事后，美军情报组织将把工作重点从搜集传统的战区军事情报转为对世界热点国家和地区的情报搜集。为此，美军将把数百名特工派往海外其他热点地区，尤其是导弹和核活动频繁的伊朗、朝鲜、基地组织日趋活跃的非洲、中东地区和“不断扩张军力”的中国。奥巴马政府官员表示，他们希望将美国的国家战略重点从中东转移到“中国崛起”这类长远问题上来。

　　美联社报道称，新的机构将不会很大，今后几年将在几百人的基础上再扩充几百人。将在全球范围内部署这些美军特工，主要被安排在美国驻外大使馆的中情局情报站内，和中情局的同行们一样，采用掩护身份进行情报搜集工作，对国际极端组织、核材料和核系统的非法扩散等进行情报搜集。美国军事网站《国防内幕》披露，国防部已请求国会批准这些特工以“商人的身份在海外执行秘密任务”。

　　对此，阿拉伯媒体分析认为，这是美情报机构重组的重要步骤。美国当前正在阿富汗、也门等地频繁使用特种部队打击恐怖主义，这一改组旨在适应新形势变化的需要。相比于中情局，国防秘密行动局更有针对性，更能有效地发挥战斗力。除不断增派和扩编特工外，该局很有可能将广泛使用无人机，并在特定区域内实施特种作战。

　　一份报告引发的改革

　　据美国《海军时报》披露，五角大楼此次对军方情报机构的重组，缘自美国国家情报总监于2011年发布的一份内部报告。该报告指出，长期以来，美军情报人员的工作重点仅限于为部队搜集冲突地区的军事情报，忽略了对有关国际问题等战略层面的国家情报搜集，也很少注重与其他情报机构的情报共享。新情报机构的成立正是为了改变这一现象。

　　该报告还发现，情报人员在美军常常不受提拔，最有经验的军方特工往往会跳槽至中情局或转行至军内其他行业。报告称，美军需要“更好的人力情报”。

　　五角大楼一名官员则表示，美军正“寻求走出战区，预测今后几年内的情报需求”。为阻止人才流失，“将把间谍作为美军的一项重要职业，并像中情局一样，对那些在海外成功执行秘密任务的人员予以更多的海外工作机会和提拔等奖赏”。《华盛顿邮报》援引美军高层的话称，国防秘密行动局将“确保特工们被派遣到合适的地点”，以满足上级要求。

　　外界认为，新上任的国防情报局局长陆军中将迈克尔·T·弗林在促成此次改组中发挥了重要的作用。作为国家情报总监助理，弗林在间谍行动等特种作战方面经验丰富，在情报界享有很高的威望。他曾多次大力提倡打破旧习，进行机构重组。2010年1月，他曾撰写文章，批评军方情报的搜集和使用存在众多问题。他指出，军方过于关注战术威胁，而忽视了战争的政治和人口统计学情报。他表示，“美军阿富汗战争已经进入第八个年头，而美国的情报界却在整体战略的制定中作用甚微，对于美国和盟友所处的环境，庞大的情报机构甚至连最基本的问题都回答不清”。

　　和中情局抢饭碗？

　　美国情报界此前共有16个情报机构，由国家情报总监统一协调，各机构任务各有侧重。例如，中央情报局和联邦调查局分别负责海外和国内情报搜集，国防情报局主要承担军事情报搜集。然而，虽有侧重，各机构间常常还是会发生“抢饭吃”的情况。

　　《洛杉矶时报》表示，非军方的中情局和军方的国防情报局在相当长的一段时间里“一直在职责上扯皮”。在近期美国的反恐战争中，军方情报机构越来越“不受待见”。在美军突袭巴基斯坦拉登住所和也门的无人机打击行动中，军方都只能“靠边站”。

　　在小布什时期，国防部长拉姆斯菲尔德和中情局在伊拉克问题上龃龉不断。军方情报人员往往会越权插手传统上属于中情局的事务，引起中情局等情报机构的不满。此次，帕内塔特意强调，新的机构将与前美军中央司令部司令彼得雷乌斯领导下的中情局紧密合作。除受国内各自机构的管辖外，国防秘密行动局的特工将直接受当地中情局情报站站长的指挥。外界认为，帕内塔本人也曾担任过中情局局长，这将有助于军方和中情局的合作。

　　然而，并不是所有人都认为新机构的成立有助于提高美国的情报搜集能力。五角大楼前中东地区情报专家约书亚·福斯特在接受采访时表示，不清楚新的机构和中情局之间如何分工，他表示，两个机构间很有可能存在重叠，“这并没有什么必要，也不见得有什么好处”，看起来更像是“抢地盘”。

　　目前，帕内塔也明确表示，此次重组旨在提高军方在招募和管理间谍方面的地位，将更多的军方特工和情报分析师派往热点地区。有分析人士认为，数十年来中情局在这一领域牢牢占据着统治地位，五角大楼此举恰恰反映出军方的“小九九”，意欲与中情局夺权。

　　【注】：见4月28日《法制文萃报》4版；原题《美军新情报组织加强对华情报搜集》