资料图：中国卫星发射

　　早报记者 吴挺 实习生 黄翱

　　经济利益与国家安全二者之间如何权衡，国防预算日益吃紧的美国政府不断作着新的探索。

　　在推迟两年之后，18日，美国国务院和国防部最终联手发布报告，建议国会批准放松对“数以十万计的”用于建造通信卫星和遥感设备等产品的出口管制，以便美国企业在国际市场上重拾竞争力，但报告继续主张“维持或加强对中国、伊朗等国家的同类出口管制”。

　　这一举措无疑是奥巴马政府力图大幅推动美国出口的最新突破口。美国高技术企业一直抱怨，从冷战时期开始的出口管制令它们蒙受巨额损失。就在日前，美国方面传出或将放宽对华高科技产品出口限制的信号，但此次报告的发布预计多少会给这一前景蒙上了阴影。

　　从军品管制到贸易管制

　　美国工商界长期抱怨政府及现有法律对商业卫星行业约束过度。因此，在经过两年的研究之后，奥巴马政府决定从国务院管辖的美国军品管制清单上删除数十万部件，包括大部分通信与低性能遥感卫星及相关部件，将其转而添加到商务部管辖的贸易管制清单。

　　“我们认为这些部件现在可在全球范围内流通，并不会危及我们国家的安全。相反，它有助美国企业在这些领域在全球展开更有效的竞争。”美国国防部负责太空政策的副助理部长格雷格·舒尔特18日表示，“我们的工业基础实力对保持和提高我们从太空获得的战略优势非常重要。”

　　包含机密部件的通信卫星及一定精度以下的遥感卫星并不包含在删除清单之内，其他不适于删除的项目还有：用于军事目的或侦查的卫星、高精度的遥感卫星及上述卫星的相关部件及服务等。

　　根据白宫说法，美国军品管制清单上的物品涉及国家核心安全利益，政府对其出口管制很严。国会在1999年度国防预算授权法案中将卫星及相关产品列入这一清单，并禁止将其作为军民两用品处理。此后，美国总统便失去了按国家安全要求调整对其出口管制的权限。相较之下，贸易管制清单的限制并没有那么严格。

　　这份据称由美国国防部、国务院及商务部共同撰写的报告还呼吁国会，将确定卫星及相关产品出口管制管辖状态的权力重新让渡给总统，并给予国防部对单个出口案实施监管的权力。

　　这一联合报告的出台是奥巴马政府寻求放松美国武器出口控制的最新努力——其措辞竭力避免引起国会的恐惧反应，而目的之一是进一步增强政府在大幅增加出口上的主动权。眼下，美国卫星制造商和发射机构正面临美国航空航天局项目经费削减的现实瓶颈。

　　报告公布后迅速得到了美国卫星行业高管的欢迎，卫星工业协会也对报告的深度表达了赞赏，但谨慎表示，仍在审查其详细的建议。

　　维持或加强对华警惕

　　尤其值得关注的是，报告延续了美方对中国航天能力发展的一贯警惕性。如报告中建议，维持对由中国火箭发射任何美国卫星的禁令，并对出口到中国和伊朗、朝鲜和叙利亚等其他国家的卫星或零部件，实施更严格的控制。

　　这与近来美方不时传出的“的积极信号背道而驰。美国驻华大使骆家辉不久前在上海透露，美方正在进行一项重大改革，以便更多的高科技产品可以出口到中国。这一消息进一步呼应了奥巴马早前提出的在2015年之前让美国出口总量翻番的目标。

　　但此次报告的出台似乎显示出，华盛顿出于鼓励出口的目的而在防务优先性上对华做出让步的意愿不会太大。截至昨晚发稿时，五角大楼未对早报记者的置评要求作出回应。

　　报告警告，美需要对中国长期试图获得美军及军民两用技术的行为提高警觉，称中国“窃取”美国军用和民用太空技术，破坏美国为获取情报与导航和通讯卫星联络的能力，使美国研发武器和通讯系统更加困难。报告还称中国民用及军用航天工业“界限不明”，以至于需慎重思量其可能将民用技术转移到军事用途的可能性。中国一直否认中国政府和军队参与网络间谍行动，也否认直接发动黑客入侵美政府和军方电脑网络行动。