资料图：中国99式坦克的激光致盲系统

　　美国会报告称低估中国军事实力

　　《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　4月5日，美国国会美中经济与安全评估委员会发布题为《中国军事现代化中的国产武器研发》的报告，称过去10年来，在中国的“战略性欺骗”下，美国“非常错误地”低估了中国的军事发展。

　　中国先进武器发展远超美国预期

　　报告称，中国自改革开放以来持续数十年的经济增长使得其能够进行“全面的军事现代化建设”。自上世纪90年代中期以来，中国的军事改革加快，军费不断增长。中国的2008国防白皮书称，将在2010年前为国防和军队发展打下坚实的基础，在2020年前基本实现机械化并在信息战方面取得重大进步，在本世纪中叶达到国防和军队的现代化。

　　在此构想下，中国不断加快军队现代化进程，自行研发多项武器系统。其中，“元”级柴电攻击潜艇、SC-19反卫星导弹、东风-21D反舰弹道导弹、歼-20隐形战斗机的研发、采购和列装部队的速度大大超出了美国和其他国家的预期。报告称，这四大关键武器平台的发展“令美国吃惊”。

　　报告称，尽管美国分析家准确预测到部分中国武器系统的出现，但中国通过战略欺骗(如公开表示反对发展太空武器)，导致“军队和情报界以外”的很多外国分析人士“被忽悠”。这些武器的发展大大超出外界预期，让美军“措手不及”。例如，对于中国的SC-19反卫星导弹，尽管美国此前已有所知晓，但并未料到解放军会于2007年1月进行反卫星试验。此外，美国情报界早在2008年便发现中国正在发展陆基反舰导弹东风-21D，但美国政府和学术界在相当长的时间内都低估了该导弹的研发速度。如今，美国国防部评估认为，该导弹在2010年12月便已形成初步战斗力。大陆官媒和台湾报道也证实，该导弹已正式列装部队。至于中国的歼-20隐形战斗机，报告称，该机本来被认为到2012年才能开始原型机测试，而该机早在2011年1月便已首次公开试飞。报告还指出，部分武器系统的研发几乎完全被美国忽视，例如，美国没有预料到中国会研发出“元”级柴电攻击潜艇，更没有想到中国可能已经在新型潜艇上安装了先进的AIP(不依赖空气推进技术)系统。

　　报告援引美军多名高官讲话称，当代中国的技术发展与前苏联和中国本国历史上武器研发的进度相比要“快很多”。

　　三大“误区” “误判”明显

　　该报告指出，美国决策层在对待中国军事实力发展这一问题上“看问题停于表面，不能准确地理解北京的想法”。过去十多年里，美国国内在中国军力发展问题上一直存在三大认识误区：一、中国不能进行自我调整以有效采购先进武器系统；二、解放军人员将不能达到美军的战术素养和军事专业程度；三、中国政府将继续保持克制的外交政策和完全“防御性的军事姿态”。

　　报告称，上世纪90年代末，美国国内分析普遍认为，中国永远不可能在军事方面赶上美国，相比其他经济部门，中国的国防工业将会“继续处在次要位置”，并仍会像上世纪80年代和90年代初期那样发展缓慢，依靠大量采购国外先进军事技术来进行部队武器的更新换代，而自身实力不足以有效生产类似装备。此外，解放军不会注重发展进行海空力量投送的武器系统，其人员将不能达到美军的标准。因此，对中国的军事发展无需过多考虑，因为中国政府在国际社会态度温和，“并不会对邻国和美国的利益构成挑战”。然而，仅仅十多年后，事实已清楚地表明，美国当初对中国做出的判断是“极大的错误”。如今的中国除保卫领土外，还有意通过军队现代化来加强在其他地区的存在。

　　原因多种多样

　　对于美国为何会误判中国军队现代化进程，报告认为主要有以下原因：

　　中国的信息保密和欺骗工作到位。中国在军事上很多方面都严格保密，甚至会故意“放出虚假或误导人的信息”，其“选择性透明”策略将妨碍美国的决策者了解解放军发展的真实状况及战略企图。为解决这一问题，美国已将关注中国军事发展作为首要任务，但是“仍然存在理解方面的差距”。

　　美国低估了中国军工企业的变化。美国长期以来认为中国的国防工业机构臃肿，组织僵化，不能有效应对变化，然而，中国军工企业在过去十年内的表现“超出了预期”。尽管目前还面临一些问题，但比起上世纪八九十年代，中国的国防工业已彰显出强大的活力，在制造现代化武器平台方面已“更为胜任”。

　　中国国家安全决策的过程让美国捉摸不定。报告称，中国军方高层在军事现代化进程中相对独立，“缺乏与文官领导层的沟通”，因此使外界很难对中国国家安全政策决策过程和中国军队现代化进程做出正确的分析。

　　美国低估了北京对国家安全面临威胁的看法。报告将1999年的中国驻南联盟大使馆被炸事件和1996年台海导弹危机旧事重提，称这些事件让北京“很愤怒”，而很多外国媒体、学术界和政府“没有完全认识到中国政府在多大程度上将美国当作对其安全的基本威胁”。

　　中国加大了对国防和科技的投入。报告指出，在过去二十年里，中国大力促进发展自主科研水平。通过科学教育、国家拨款、从外国公司获取技术转让、工业间谍活动等手段，中国生产先进武器的能力大大提高。此外，中国在电子领域等方面大力发展军民两用技术，从而为国防和民用工业带来了“巨大的双向效益”。此外，中国国防开支的增加也在客观上缩短了先进武器系统采购、研发和部署的周期。报告称，美国应当了解中国武器研发手段的多样化，并关注军民两用技术的发展趋势，这将有助于更好地把握中国在技术和武器研发方面的发展进度。

　　美国没有重视对公开的中文材料进行研究，尤其是中国国内的学术技术期刊和相关出版物。报告称，美国现在缺乏能够“读懂中国的分析家”，而国内分析人士对中东地区的关注也分散了对中国的关注和资源投入。此外，美国应加大对中国官方媒体和政治出版物的关注，这将有助于“理解中国领导层的世界观”。

　　中国实力再次“被低估”

　　美中经济与安全评估委员会的这篇报告公布后，很快引起外界热议。美国《防务新闻》网站日前刊发文章称，美国战略与预算评估中心此前曾对未来十年中国军力发展作出预测，称解放军将拥有60多艘性能先进的隐形柴电潜艇、至少6艘核潜艇及大量隐形战斗机和无人战斗机，将像美军一样形成以航母为主的海上力量，并具备强大的太空战和网络战实力。然而，中国的军事实力真的被低估了吗？

　　对此，德国新闻电视认为，美中经济与安全评估委员会的这份报告是“美国人的担心”。 德国《明镜》周刊则指出，这意味着美国正把中国视作最可能的敌人。日本《周刊新闻》曾发表评论称，美国等国家习惯以自己的发展模式看待中国问题，它们认为，国家经济强大后必然会着手军事建设，也必然会去抢夺更多的资源和土地。“他们相信中国也不例外”。因此，与其说解放军的军事实力被低估，不如说是美国杯弓蛇影般对“中国威胁”的高估。

　　英国《经济学人》日前刊文指出，中国并不寻求挑战现有国际规则，因为中国与前苏联不同，保持国际经济体系稳定符合中国的重要国家利益。在军事实力方面，中国这条巨龙至少在30年内还是一条“纸龙”，远非西方鹰派所言的那么可怕。文章指出，近30多年来，解放军未进行过一场战争，而美军却一直在战斗和学习。中国的导弹和潜艇部队或许会对美国航母战斗群构成威胁，但绝不是在远洋。中国海军学习使用航母尚需多年。

　　法国国际关系专家雅克·罗迪耶6日在《回声报》撰文称，西方国家必须“停止将每个安全问题都当做对中国善意的考验”。至于中国军事发展的透明度问题，甚至连美国国会的这份报告也承认，如果国内的专家们能够重视对中国的公开资料进行研究，将会极大地避免对中国军力的误判。

　　【注】：见4月14日《法制文萃报》4版；原题《美国会报告称低估中国军事实力》