资料图：韩国军舰在据苏岩礁90海里的马罗岛附近海域活动

　　《法制文萃报》专稿 作者：刘志良

　　近期，中韩之间关于苏岩礁的外交纠纷激化。《外交家》网站刊文指出，韩国近来不顾当地居民反对，加快济州岛海军基地建设，就是为了强化对苏岩礁一带海域的控制。

　　苏岩礁(韩国称“离于岛”)是位于东海北部的一处水下暗礁，距离中国最近的领土(舟山群岛最东侧的童岛)247千米，距离韩国最近的领土(韩国最靠南端的岛屿马罗岛)149千米，位于中韩主张的200海里专属经济区的重叠海域。《外交家》文章推测，该海域可能会成为中韩两个亚洲地区经济和军事大国之间斗争焦点。

　　中韩展开外交交锋

　　关于苏岩礁的地位和归属，中韩之间早就存在分歧。最近一轮争议起源于中国国家海洋局局长刘赐贵近期的表态。3月3日，刘赐贵在接受新华社记者专访时表示，国家海洋局近年来积极强化巡航执法，维护海洋权益。并明确了国家海洋局海监船舶飞机巡航的范围是“北起鸭绿江口、东至冲绳海槽，南达曾母暗沙，包括苏岩礁、钓鱼岛、黄岩礁以及南沙诸岛在内的中国全部管辖海域”。

　　对此，韩国反应十分强烈。韩国外交部于3月12日召见了中国驻韩大使张鑫森，要求其解释刘赐贵3日关于苏岩礁的发言。韩联社称，韩国外交部高官在会谈时表示“如果中国对离于岛行使管辖权，我们将别无选择，只能采取坚决的行动”。韩国总统李明博也于当日发表声明称，如果韩中两国就专属经济区达成协议，苏岩礁将“自然而然地属于韩国”，并强调苏岩礁离韩国更近。韩国国内媒体也借机大肆炒作，《朝鲜日报》头版文章妄称这是“建国以来中国首次对我国领土主张主权”。

　　《外交家》文章指出，中韩苏岩礁归属之争的本质是对专属经济区划分的争议。联合国海洋法规定，一国海洋专属经济区的范围是从领海基线起200海里(约370千米)。按照《联合国海洋法公约》，水下的礁石不能成为任何国家的领土，而苏岩礁的最高点在低潮时仍处于水面以下4.6米，称不上领土，只是中韩专属经济区主张重叠区内的一处暗礁。

　　韩国将苏岩礁称为“离于岛”，别有用心。2003年，韩国在苏岩礁建成了高76米(水上部分36米)的钢筋建筑物，称之为“韩国离于岛综合海洋科学基地”，上面建有直升机坪、灯塔、码头、气象设备等设施。韩国之所以这么做，是想在中韩专属经济区的划分中占据有利地位，但《联合国海洋法公约》明确规定，“人工岛屿、设施和结构不具有岛屿地位。它们没有自己的领海”。所以即便现有建筑物超出了水面，韩国所谓的“离于岛”也并不是岛屿。

　　人们不禁要问，两个大国都有不少事情要忙，干吗还要为茫茫大海中的几块暗礁争吵不休呢？《外交家》的文章分析了背后的原因，称苏岩礁所处的海域可能拥有丰富的石油和矿产资源。所以韩国近来不顾当地居民反对，加快在济州岛的海军军事基地建设，以便强化对苏岩礁一带海域的控制。

　　韩军执意推进基地建设

　　如果济州岛的海军基地建成，一旦发生冲突，韩国海军将能够更快地做出反应。如果没有济州岛基地，韩国海军需要从仁川基地出发，危机反应时间将延长9小时。据《纽约时报》报道，卢武铉担任总统期间，韩国就计划在济州岛兴建海军基地。2010年1月开始建设，计划投资9.7亿美元，于2014年建成。建成后规模将不亚于韩国海军现有的釜山和镇海两大基地，能够停泊20艘战舰，包括潜艇。

　　对于在济州岛建军事基地，韩国军方给出的解释是：韩国严重依赖对外贸易，而且石油也依赖进口，在济州岛建立基地有助于保护韩国的海上运输安全；另外一个牵强的理由是，济州岛基地有助于韩国应对朝鲜在海上的威胁。但韩国军方没有说出的理由是，济州岛基地更加靠近中国，将有助于韩国配合美国遏制中国，强化对苏岩礁海域的控制。

　　然而济州岛基地建设遭到了当地居民的强烈反对。在韩国，济州岛被称为“和平岛”，岛上动植物资源丰富，风景秀丽，是著名的旅游胜地。当地居民认为，此举会损害地区和平，破坏美好的自然环境。当地居民担心，济州岛可能会成为第二个冲绳，被美国利用，成为遏制中国的跳板。据《纽约时报》报道，2010年，当地居民占领了施工工地，打出标语“让战争走开！”“誓死反抗美帝国主义的反华海军基地！”由于居民的强烈反对，基地施工一直处于停滞状态。

　　最近苏岩礁问题升温，巧合的是，3月7日，济州岛基地又重新开始施工。当天，在警察的配合下，建筑公司在济州岛江汀村附近实施岩石爆破，为码头建设做准备。当天数百名反对者与警察发生了激烈冲突。反对者把自己固定在公共汽车上，堵塞了前往施工工地的道路。当天，警察逮捕了数十名反对者。之后几天，反对者组织了多次抗议活动，但韩国军方并无停工之意。

　　韩国拒不让步

　　《外交家》的文章认为，中国是韩国主要的贸易伙伴，未来几个月，中韩之间还将就签署自由贸易协定展开会谈。两国应当维持良好的双边关系。从中方的表态来看，苏岩礁问题还有和平解决的机会。3月12日，中国外交部发言人刘为民称，“苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区，其归属须双方通过谈判解决”。

　　可是韩国方面立场顽固，拒不让步，这可能会导致冲突。韩国总统府的一名官员表示，“我们无意让此成为一个严重的问题，基于事实离于岛自然归我们管辖”。这种表述几乎和韩国关于独岛(与日本有主权争议，日方称为“竹岛”)的声明如出一辙。这句话的潜台词是：苏岩礁当然属于韩国，根本不需讨论。

　　韩国不仅表态强硬，还采取了具体措施。据《韩国先驱报》3月19日报道，当天，韩国海岸警卫队宣布，在其南部地区司令部所在地丽水部署一架CN-235型海上巡逻机，加强对西南部海域的巡逻。该型机最大速度为400千米/小时，能够在不加油的情况下连续飞行7小时，装备有雷达和热成像探测系统，还可以投放救生艇。尽管韩国海岸警卫队称此次部署是按照先前计划实施的，但南部地区司令部的责任区包括苏岩礁海域，此举无疑是韩国加强对苏岩礁控制的又一项举措。

　　其实，早在数年前，韩国军队就已经在为对抗中国做准备了。2006年10月，韩国先进的F-15K重型战斗机首次部署到濒临黄海的群山基地。韩国空军高级军官对此做出解释：F-15K型机的攻击范围可以“从东京到北京”，远东所有的重要城市都在其作战半径之内。韩国的企图，由此可见一斑。

　　【注】：见3月28日《法制文萃报》4版；原题：《中韩苏岩礁争议激化 韩加快济州岛军事建设》。