资料图：朝鲜用“大浦洞2”导弹改装的运载火箭发射人造卫星

　　朝鲜卫星计划重现导弹危机

　　《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　3月16日，朝鲜政府突然对外宣布，将于近期发射国产“光明星3号”卫星。一时间，刚刚回暖的朝鲜半岛局势又现危机。

　　卫星发射重启导弹危机

　　3月16日，朝鲜宇宙空间技术委员会发言人发布声明称，将在4月12日至16日期间用“银河3号”运载火箭从平安北道铁山郡的西海卫星发射场向南发射国产地球观测卫星“光明星3号”，以迎接金日成100周年诞辰。

　　据朝中社17日报道，卫星安全运行的轨道已选定，以确保运载火箭在发射过程中产生的碎片不会对邻国造成影响。

　　此次声明距美朝达成“核武换粮食”的和平协议仅仅两个多星期，因此引起各方高度关注。尽管朝鲜政府表示，将“完全遵守有关国际规定和惯例，最大限度地保证透明度”，并将邀请外国专家和记者现场观看卫星发射，美日韩等国还是纷纷表示担忧，并呼吁朝鲜重新考虑或停止这一计划。

　　美日韩之所以反应强烈，是因为将卫星送入轨道的技术与发射远程导弹的技术本质上相同，且有证据显示，平壤曾利用该卫星的发射来发展导弹技术。朝鲜此前曾于1998年8月31日和2009年4月5日先后发射“光明星1号”和“光明星2号”卫星。美国《洛杉矶时报》指出，朝鲜所谓的民用卫星项目其实是在为试验洲际弹道导弹技术提供掩护。

　　在“光明星2号”发射后，平壤方面曾宣称卫星顺利进入轨道，运转正常，但美日韩一致判断，朝鲜并没有任何发射物进入轨道，发射的很有可能是一枚远程弹道导弹。2009年4月13日，联合国安理会发表主席声明，指责朝鲜的发射活动违背安理会的第1718号决议，并要求其不再进行类似发射活动。朝鲜外务省随即于4月14日发表声明，宣布退出六方会谈并重启核设施建设。而在此前仅仅不到一年，朝鲜刚刚炸毁宁边核反应堆附属的冷却塔，迈出半岛无核化的第一步。三年后，类似的情况再次发生。

　　美日韩反应强烈

　　目前，对于朝鲜政府发射“光明星3号”，美日韩等国纷纷作出强硬表态。

　　消息发布当天，日本政府就在首相官邸专门成立情报联络室，开始收集朝鲜发射卫星的动向。日本外务大臣玄叶光一郎发出警告，称一旦发现朝方火箭向日本飞来，将启用导弹拦截系统实施击落。3月17日，日本防卫大臣田中直纪表示，考虑到朝鲜曾于2009年4月发射“远程弹道导弹”(即“光明星2号”卫星)，日本“会以上次事例为鉴，绞尽脑汁提前准备”。 

　　16日，韩国外交通商部发言人发表评论，称朝鲜此举明显违反安理会决议中关于禁止“任何可被利用于弹道导弹技术的发射”的规定，是威胁朝鲜半岛和东北亚和平稳定的严重挑衅行为。

　　美国国务院16日发表声明，称朝鲜的行为“极具挑衅性”。其发言人维多利亚·努兰表示，朝鲜的做法将对地区安全构成威胁，同时也违背朝鲜最近作出的不进行远程导弹发射的承诺。美国国务卿希拉里则表示美国正与其国际盟友进行密切磋商，以考虑下一步将采取的行动。

　　俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席克利莫夫也在当日表示，朝鲜的发射计划应推动联合国更快地讨论制订禁止军事开发太空的相关规定。

　　态度骤变引外界揣测

　　就在朝鲜宣布发射“光明星3号”前一个星期，奥巴马政府朝鲜人权问题特使罗伯特·金刚刚和朝方代表在北京进行会面，商讨24万吨食物援助的具体细节。按计划，美国对朝援助在几周之内就将展开。尽管平壤过去曾多次撕毁协议，但在如此短的时间内态度骤变尚属首次。

　　对此，美国亚洲协会朝鲜问题专家约翰·德鲁瑞表示，朝方举动“让人费解”。他认为，朝鲜不会明知道两周后就要撕毁协议还去签订它的，“他们都还没有从协议中获得任何好处，这不是平壤的风格。”

　　美国《洛杉矶时报》评论文章认为，朝鲜态度在短时间内发生180度的转变，显示平壤内部可能存在分歧。报道称，在近日于纽约举行的内部论坛上，朝鲜外务省副相李勇浩刚刚向美国官员表示：“朝鲜新一代领导人希望和平，不想再和美国作对。”韩国国防分析研究所专家金哲宇表示，“现在很难判断出朝鲜的真实立场，金正恩希望与美国改善关系，但他同时也需要巩固自己在军队中的地位”。美国国务院发言人努兰说：“显然，这让外界很想知道，平壤到底正在发生什么。”

　　据报道，自去年金正日去世以来，美国曾一度判断双方在短期内难以恢复对话。且出于巩固政权的需要，朝鲜新领导人可能会对外采取强硬态度，甚至在导弹和核试验方面采取“更激进的举动”。然而，朝鲜却于2月29日突然宣布接受美方以食品换和平的建议。就在白宫对此满心欢喜时，平壤方面却又再次“变脸”，目前，美国政府正在紧张分析朝鲜的真实意图。

　　美朝谈判或将破裂

　　尽管美方表示“还不确定朝鲜的真实考虑”，但朝鲜发射卫星的决定无疑让双方不久前刚刚达成的协议岌岌可危。目前，美国国务院现已明确表示，鉴于朝鲜做出“破坏协议的行为”，美方暂时不会向其提供食品援助。

　　美国著名智库外交关系协会美韩关系研究中心主任斯考特·斯奈尔德在《外交家》杂志撰文指出，朝鲜欲借卫星发射彰显国内政权的稳定，但这实际上将进一步削弱其国际合法性，变得更加孤立。

　　目前，美国仍寄希望于通过外交途径来迫使朝鲜放弃发射卫星。分析人士指出，朝鲜宣布的发射日期是4月12日到16日之间，而核安全峰会将于3月底在首尔举行，届时美韩将利用该平台发动外交攻势，争取让问题得到和平解决。与此同时，美国朝鲜事务特使格林·戴维斯也已与六方会谈机制内的其他国家进行接触，呼吁其说服朝鲜放弃卫星发射计划。然而，美国前国务院官员伊凡认为，在2012总统大选年里，朝鲜的“背信弃义”置奥巴马于“非常非常尴尬的境地”，如果朝鲜真的选择发射卫星，“奥巴马政府可能不得不强硬应对”。

　　【注】：见3月21日《法制文萃报》4版；原题：《朝鲜卫星计划重现导弹危机》。