11月19日，联合国安理会五大常任理事国——中美俄英法，与德国一起，同意就伊朗核问题起草一个联合议案，交给国际原子能机构。这份联合议案表达了对德黑兰研究核武器的可能性表示深切关注。不过，美国安全问题专家理查德·威茨在《外交家》杂志上撰文称，由于莫斯科和北京反对采取更强硬的手段，这份决议要想对伊朗实施什么制裁应该很难。

　　那么，中国和俄罗斯为何在关键时刻屡屡出手，反对就伊核问题通过重大制裁？中俄在伊核问题背后究竟有着怎样的战略考虑？

　　关键时刻中俄出手

　　11月19日通过的决议草案，强调通过对话寻求伊朗核问题的解决。决议并没有如一些人猜测的，为伊朗核计划定性，也没有决定将伊朗核问题提交联合国安理会，更没有对伊朗发出强硬威胁。决议只是强调，继续通过外交途径解决伊朗核问题，并呼吁伊朗与国际社会开展认真和无条件的磋商，同时要求伊朗加强与国际原子能机构的合作，尽快排除其核计划可能具有军事用途的疑点。 

　　不久前，国际原子能机构总干事天野之弥提交最新伊朗核问题报告，有关伊朗将因此受到新一轮严厉制裁甚至军事打击的提法也随之出现。而此前，中国和俄罗斯一直拒绝通过新的制裁措施。同时，中俄两国也向伊朗呼吁，不要发展核武器，并且进一步增加核利用的透明化。

　　理查德·威茨的文章称，中俄两国的外交官指出，现有的制裁措施并未能改变伊朗的核政策，而如果通过任何新的制裁措施，只会让德黑兰变得更加倔强。中俄呼吁在对话和磋商方面展开新的努力，显然，德黑兰会支持这一立场。

　　俄罗斯以伊朗做筹码

　　理查德·威茨的文章称，尽管近年来出台了单方面制裁和多国制裁，一些世界领导人也发起外交谈判并提出劝告，但伊朗政府一直坚定地寻求在伊朗发展铀浓缩能力。

　　有关伊朗令人怀疑的核活动，西方最新披露的情况是——2010年初的材料显示，伊朗已经建造了另一个秘密的核浓缩设施，地点位于山脉深处，靠近什叶派穆斯林的圣城库姆。

　　以前，中国和俄罗斯官员一直在批评小布什政府，因为后者一直威胁冻结外交解决途径，甚至迫使十分担心的伊朗人不得不考虑获得核武器，以便作为保证自己安全的手段。不过，奥巴马上台后一直努力与伊朗就核项目和其他问题展开谈判。在国际会议上，中国和俄罗斯的领导人显然希望避免与伊朗总统内贾德的公开接触，并与内贾德反犹太和反西方的豪言壮语尽量保持距离。

　　理查德·威茨认为，是否允许关于伊核问题的制裁已经成为俄罗斯与美国在其他问题上谈判的筹码。由于美国和以色列多次威胁要采用空中打击的手段，“定点清除”伊朗核设施，德黑兰一直希望能够拥有一种性能可靠的区域防空系统。如此一来，俄罗斯S300防空系统成为伊朗人最为青睐的对象，因为这种防空系统不仅能够防御敌军飞机的入侵，还能拦截来袭的导弹，而且有效覆盖面相当广。对于伊朗核设施急需“要地防空”来说，S300防空系统是最快、最现实的解决办法。因此，伊朗与俄罗斯一拍即合，签署了有关S300防空系统的出口协议。

　　然而，2010年9月底，俄罗斯突然宣布暂时冻结S300防空系统的交易。听到此消息后，激动的伊朗人甚至声称要起诉俄罗斯。此前，在人们争论俄伊S300防空系统交易时，俄罗斯还辩解称，S300是一种纯粹的防御性武器，不在联合国对伊制裁禁令之列。短时间内，俄罗斯作出如此重大的调整，当然是获得了一定的战略利益。据理查德·威茨透露，俄罗斯之所以向美国妥协，冻结向伊朗出口S300防空系统，主要是因为美国和以色列满足了俄罗斯提出的条件，不向格鲁吉亚出口武器。同时，俄罗斯还可以继续向伊朗出口其他武器。今年10月底，俄罗斯刚刚向伊朗出口一种无线电技术侦察设备，而且这只是整个“汽车场”电子对抗系统交易的一部分，随后俄还会向伊朗提供全套系统。该系统能够保障伊朗对进入本国领空乃至在整个波斯湾及里海上空飞行的敌机和导弹进行识别，并做出反应。

　　中国重视战略空间

　　伊朗在中东地区是一个重要的能源生产国家，同时也是在地缘政治中一个重要的棋子，俄罗斯不会放弃，中国当然也不会放弃。虽然通过对话来发挥作用的空间越来越小，但中国可能还会继续发挥作用。

　　理查德·威茨认为，其实，中国和俄罗斯都不希望伊朗获得核武器，不过俄罗斯和中国反对通过对伊朗的进一步制裁。中国一直坚持保证伊朗和其他国家出于和平目的从事核研究的活动，例如民用能源的生产。

　　中国官员希望改变伊朗政府的行为，但他们担心德黑兰发生政变。2009年在德黑兰爆发的抗议就差点让伊朗发生“颜色革命”。过去的十年里，中国方面一直试图减弱联合国安理会制裁伊朗的严厉程度，这些制裁制约了北京与德黑兰之间的能源与经济合作。平心而论，中国在与伊朗的经济合作中也收益良多。中国公司正在填补西方公司因退出伊朗市场而在能源和其他行业留下的空间。伊朗代理石油部长不久前表示，中国公司对伊朗能源工业投资了400亿美元，并且伊朗和中国方面正在商讨在伊朗建立7个精炼厂，这将极大地提升伊朗将原油精炼成汽油的能力。

　　整体来看，中伊贸易以每年30%的速度增长。中国10%到15%的进口石油都来自伊朗，与此同时中国向伊朗出口包括汽车、纺织品、生活消费品以及机械设备。伊朗还采购一些中国武器，尤其是导弹，而且伊朗有兴趣购买更多中国的武器。在伊朗疏远西方的过程中，中国获得的不仅仅是经济利益，还有外交利益，此外，中国进一步扩大了自己在中东地区的战略空间。

　　作者：伊丹