资料图：南海舰队054A护卫舰

　　据日本《外交官》杂志网站10月5日刊文将当前的南海局势与2008年的俄格冲突进行比较，认为中国在南海不具备俄罗斯在俄格冲突中具备的局势优势。

　　日媒文章称，东南亚是一个不重要但又毗邻日益强大中国的地区，东南亚问题对全球实力平衡无关紧要。然而，华盛顿冒着受到新的外交挫折的威胁介入。文章称，奥巴马政府不应该把自己的运气，与弱小的东南亚国家捆绑在一起；并对支持那些处于不利地位的不重要国家提出了警告。美国应该避免徒劳去改变既定的事实，更好的选择是避免这些无用的纠缠，与北京一起在该地区打击海盗和恐怖主义，在海上建立互信关系。美国对领土纠纷不感兴趣，但对有关“航行自由”的争议感兴趣。报道坚持一国的领海只是在离海岸12海里内的区域。

　　日媒文章称，俄格冲突并未改变这些原则，很大程度上是因为南海局势发展的动因与之非常不同。如果其他地区局势类似与俄格冲突，要符合三个要件。首先，必须是一个强国与一个弱小国家的冲突，而小国对美国来说仅关系到边缘利益；其次，大国与小国军事实力的不对称必须能够使得大国能够在美国和国际社会干预之前打败小国，造成既定事实；再次，美军远离冲突地区或缺乏靠近战斗地区的前沿基地，以致华盛顿无法及时部署军力影响局势。然而，南海局势不满足任何一项上述要件。

　　日媒文章称，首先，考虑中国和南海小国之间的力量不对称。中国的实力明显压倒任何一个东南亚国家，而且优势非常大。例如，菲律宾政府承诺将会把国防支出增加一倍，达到25亿美元。美国海军一艘下一代“阿利-伯克”级导弹驱逐舰的费用就达到了这个数额。相比之下，中国今年的国防预算为915亿美元(官方数字)，而其实际支出可能要大于这个数目；其支出是菲律宾预算的36倍。另一个数据是，美国海岸警卫队最近向菲律宾转让了1967年建造的“汉密尔顿”级巡逻舰，而菲律宾却把这艘老旧的执法船视为菲律宾海军的骄傲，用它替代一艘美国海军二战时期的驱护舰，这体现了马尼拉海上力量的极度弱小。菲律宾恳请与美国签署美菲共同防御条约，以取得华盛顿对其海上领土争端的支持。

　　日媒文章称，菲律宾军队难以与中国在南海部署的海监力量相比，更不要说解放军正在船厂建造的蓝水海军了。美国有专家认为，北京依靠非军事部门的巡逻舰来执行其在南海的主张，表明中国不想把南海局势升级为军事冲突。当然，北京不想把领土纠纷升级为军事冲突。理性的政府不希望通过武力解决问题，不希望因为冲突升级而带来意想不到的后果。通过部署巡逻舰艇来支持自己的主张。北京表示，它只是在自己的主权海域行使权力；从法律的角度来解释其主张。但是，如果南海周边国家进行有效的抵制，中国将会向南海派遣自己的军舰来维护自己的主张。这并不是牵强附会，中国和南海周边邻国实力的不对称并未达到俄格差距的水平。第比利斯是独自面对莫斯科，而东南亚国家被人们视为一个整体，具有相当的实力。例如，越南拥有较强的军事力量，且正在购买俄制“基洛”级潜艇。如果北京保持强硬外交态势，可能会使东南亚各国建立“共同利益集团”。这些邻国是否会站到一起，取决于北京是否会重新在该地区展开不带威胁的“微笑外交”或“魅力攻势”。而且，东南亚远非仅关涉美国的边缘利益。美国在南海的战略利益远非遥远的黑海能比，后者是美国政策的“死海”。美国有专家认为，航行自由是“美国在该地区政策的支柱”，但这个想法实际上很荒谬。航行自由不是什么新概念，数十年来它一直是美国外交政策的支柱。美国国务院网站指出，航行自由理念可追溯到上世纪七十年代卡特政府时期。自那时起，历届政府都拒绝默许他国在划定或限制国际社会航行和飞行自由，及有关公海利用上的单方面行动。

　　日媒文章称，2009年，北京向联合国提交的地图表明了其海上主张；被人们广泛讨论的九段线几乎涵盖了整个南海。中国宣传南海是其“核心利益”。2010年，国务卿希拉里迅速作出回应，称华盛顿在该地区的航行自由方面存在“国家利益”。但是，希拉里只是重复美国数十年前就提出的政策。南海对美国的海洋战略至关重要，美国视西太平洋和印度洋地区(包括波斯湾)为美国海军活动的中心地区，而南海连接着这两个地区。它是商运和海军行动的门户，能够加强美国军队的战略机动性。美国军队的前沿部署主要沿欧亚大陆东部和西部的周边，位于巴林、日本和关岛。海上力量必须能够在两个大洋活动，集中应付在任一地区发生的突发事件。如果难以自由通过南海，美国军队将被迫绕行印尼和菲律宾群岛南部。这样，美军在印度洋-太平洋战区的灵活性就会遭受损害，美国的战略效能也会降低。其次，北京是否具备在美国干预之前打败邻国造成既定事实的能力还是个问题。解放军的“反介入”能力自然能够给任何对手带来麻烦。解放军能够将岸基反舰导弹变为打击东南亚国家海军的利器，同时阻止美国、印度或其它外部势力的介入。随着中国军事力量的增长，北京的选择也在迅速增加。尽管，中国军队和海军建设一直在取得进步，但北京在亚洲海上面临很多挑战。从南到北，中国必须解决朝鲜核僵局，美国在日本前沿部署的增加，与日本在东海的争端、“台独”问题、南海纠纷、马六甲海峡困境以及在印度洋利益的日益增长。任何明智的人都不会随意把力量分散，如果解放军想解决每一个地方的每一件事，它可能会一无所获。如果愿意把力量集中到南海，中国军队可能拥有主宰南海的实力。但是，中国在其它近海地区的利益将会面临危险。俄罗斯在黑海基本上没有受到任何威胁，所以它能够集中力量打击格鲁吉亚，能够在外部力量介入之前摧毁格鲁吉亚的军队。然而，南海的战略背景让中国不具备这样的优势。

　　日媒文章称，美军仍然在东北亚驻军，这可以让美国更轻易地介入南海。救助格鲁吉亚对美国后勤保障是非常大的挑战。当然，美国在日本的基地面临中国数百枚弹道导弹和战机的威胁。这些基地战时能否起作用越来越受到质疑。然而，美国仍然有一些反制措施。例如，日本正在安装“宙斯盾”系统的军舰上部署弹道导弹防御系统；还可以通过简单的措施加固军事设施。简言之，与2008年的俄格事件相比，美国有更多针对中国的反制措施。俄格类似事件可以作为美国南海政策指导的延伸，美国在南海领土争端上不存在利益，应该避免介入。日媒文章甚至呼吁美国采用罗斯福的“大棒”政策，敦促奥巴马政府在东南亚采取“灵活、务实和平和的外交”。罗斯福是背后外交的狂热支持者，对他来说挥舞大棒是一种策略，不会在原则上让步。这也意味着，利用多样手段支持美国的外交活动。美国“大白舰队”在1907-1909年的巡航以威慑日本，航行自由对罗斯福来说是不容谈判的原则，今天美国仍然应该坚持这样的原则；他的大棒对美国的外交做了很好的指导。(斯年)