张喆

　　9年过去，中国和东盟高官就解决南海的领土争端方面迈出了最初的一步——中国和东盟昨天终于就落实2002年签署的《南海各方行为宣言》(简称《宣言》)指针案文达成一致。但各国就该海域主权划分达成更广泛的协议似乎仍遥遥无期。

　　昨天上午，中国与东盟在印尼巴厘岛举行了落实《宣言》高官会。为履行2002年签署的《宣言》，双方就规定今后合作方向的指导方针达成了共识，今天将交由各国外长批准。“几分钟前，东盟和中国高级官员会议就落实《宣言》的指导方针达成一致。”中国方面的代表、中国外长助理刘振民说，“这对于中国和东盟国家的合作是具有里程碑意义的重要文件。”刘振民主管边界与海洋事务。新华社称，当天的会议成果“为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路”。

　　中国外交部长杨洁篪将于今天至23日参加东盟地区论坛系列外长会。中国驻东盟大使佟晓玲昨天表示：“南海争议升温并非由中国而起，而是区域内其他国家有意炒作，以及外部势力别有用心、个别方面挟外自重的结果。在南海问题上，中国采取的都是正常行动，没有做任何有损地区和平稳定的事。”

　　让步为防美国插手？

　　此次会议是2007年以来举行的首次中国-东盟高官会。东盟秘书长素林透露，这是近5年来中国和东盟首次举行以南海问题为主题的高级别工作磋商。

　　中方与会高官、中国外交部部长助理刘振民在会上阐述了中国积极支持开展南海合作的立场，建议各方将今后的工作重点转入开展《宣言》框架下的务实合作。中方提出了一系列合作倡议，包括举办关于南海航行自由的研讨会，成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会，并承诺继续承办已确定的3个合作项目，得到了各方的积极响应。会议同意适时继续举办落实《宣言》高官会，并在中国举办第7次联合工作组会议。

　　越南谈判代表范光荣说，这是最终达成用于解决南中国海争端的有约束力的行为准则的“重要和良好的开端”。

　　据东盟外交人士向日本媒体透露，东盟方面在19日晚的会议上就做出一定让步达成协议，同意将中方反对的部分条款从指针案文移至注释部分，并决定在20日的磋商中要求中方接受。

　　据称，协议文件中没有提及有关争议将在多国框架还是在当事国双边框架内协商解决，双方决定暂时不讨论协商框架的问题。关于制定规则的讨论汇总成的报告的级别问题，中国原来主张汇总为事务级水平的报告，但最终作出了一定的让步。协议文件采纳了东盟方面的意见，写有“每年在部长级会议上作报告”的措辞。中国和东盟打算在中国-东盟外长会议上通过这一协议文件。

　　日本媒体认为，此次中国之所以会在这一问题上做出一定的让步，可能是打算向东盟显示意欲解决南海问题的合作姿态，尽可能阻止美国插手这个问题。

　　搞航行自由研讨会

　　然而，有些看到过只有一页纸内容的指导原则的外交官表示，这些原则并没有处理在战略性和石油、天然气潜在储量丰富的水域造成国与国关系紧张的最棘手问题。东盟方面则希望当天取得的共识能促使双方分阶段地达成妥协，尽快启动与中方的谈判以制订具有法律约束力的行动规范。

　　新华社称，各方认为，今年是中国－东盟建立对话伙伴关系20周年，明年又将迎来《宣言》签署10周年，应充分利用这一契机，让合作成为南海主旋律，共同将南海建设成为联系中国－东盟国家的和平之海、友谊之海、合作之海。

　　《宣言》是中国和东盟国家于2002年11月签署的一份政治文件，宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作，为有关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。《宣言》签署以来，中国同东盟国家召开了两次高官会，成立了联合工作组并已召开6次会议，决定开展南海防灾减灾、海洋搜救、海洋科研等6个合作项目，其中中国承办3个项目，东盟国家承办3个项目。

　　此外，日本JX日矿日石开发公司昨天宣布，越南石油开发公司将向该公司转让在越南北部近海新矿区的50%权益中的20%，双方已签订转让合同。该矿区预计原油储量达8000万桶，试开采工作将从8月开始。该矿区将成为包括Rang Dong油田在内的JX日矿日石开发公司与越南合作的第4个矿区。

　　中国东盟关系健康

　　新华社称，在当前形势下，各方都认识到，尽快结束指针问题磋商，积极落实《宣言》，推进务实合作是维护南海和平稳定的需要，是发展中国－东盟关系的需要，符合各方共同利益。

　　今年是中国－东盟对话关系20周年。今年前5个月，中国与东盟双边贸易总值1408.2亿美元，增长26%。从去年起，中国已成为东盟第一大贸易伙伴。从今年4月起，东盟超过日本，成为中国的第三大贸易伙伴。

　　中国驻东盟大使佟晓玲表示，亚太地区国家中大部分都是发展中国家，谋发展、促合作是共同的期望。总体上中国和东盟国家间的合作仍处在健康的发展轨道上。

　　佟晓玲表示，下一步中方将致力于加强同东盟地区的互联互通，拓展自贸区合作空间，进一步为中小企业搭建平台。同时在扩大投资，加强人文交流、青年交流等方面进一步做工作，以传承双方之间的世代友好。

　　相关专题：越南菲律宾在南海与我再起争端