美军参联会主席马伦在中国元级潜艇内部参观。

美军参联会主席马伦和中国海军军官握手。

　　尽管中国的海洋雄心尚未对美国构成直接威胁，形势还不需要美国作出具体的回应，即认真严肃的针对中国制定政策。中美是否会发生海上冲突还不可知，但双方冲突的主张与法律解释，共同行动理念的缺乏，体现中国主张的攻击性行为，以及在其能力方面缺乏透明度都增加了双方误判的可能性。

　　承认中国是个海洋大国非常必要；世界海洋对维持中国的经济发展及其世界第二大经济体的地位至关重要。毫无疑问，中国的领导人认为，海洋对国家生存和维护他们的权力十分必要。因此，美国应该接受中国作为主要海洋大国的地位，承认它存在巨大的海上利益。例如，打击索马里海盗或执行禁渔政属于中美合作的范围，为中美合作提供了机会。

　　然而，承认中国的利益并不等同于接受中国的需求。在许多领域，如果默许中国的海上政策，将会与美国的利益相悖。例如，中美利益在“近海”问题上分歧越来越大。中国想把第一岛链以内的海域纳入自己的影响范围，它把这些海域看做自己的领海。因此，它试图威胁其它国家(例如：越南和菲律宾)约束或放弃它们的主张和活动(例如，干涉美国空军和海军在中国宣称的经济专属区内的活动)。

　　特别的，北京对《联合国海洋法公约》进行了独特的解释，称美国海军军舰及其附属设备应该限制它们在中国专属经济区的活动。屈服于这些策略不符合美国的利益，对该条约的任何考虑都应该全面讨论中国的解释，以及中国利用法律作战的行为；它通过国际法实现了公开施压实现不了的利益。

　　就此而言，即使承认中国的海上利益，美国也必须保护自己的海上利益。这样的保护需要美国在国防政策的几个领域采取行动。首先，美国必须维持强大的的海上军事力量；美国海军和海军陆战队是美在全球海上利益的最后保障。不同于解放军海军，美国海军部队远离本土执行任务。这增加了军舰的消耗，也延长了从本土港口到巡逻区域的时间消耗。所以，美国必须在亚太地区及印度洋地区维持大规模强大的海军部队，这有助于劝阻和震慑潜在的对手，维护国家利益。

　　反过来也意味着，削减海军和海军陆战队规模，及降低其行动节奏将对在这些地区执行任务的实际能力产生消极影响，也会对美国的承诺和信誉带来不利影响。美国不仅不应该削减海军和海军陆战队资源，甚至还应该加强它们的建设；美国承受不起海军的进一步萎缩。

　　与此同时，美国海军必须加强训练，在一些情况下，还要恢复已经取消的训练。二战结束后，一些任务，如反舰打击和公海反潜作战被认为不再重要；一些能力，如从潜艇上发射反舰巡航导弹的能力也丧失了。自上世纪八十年代后期以来，美国一直未曾面临挑战。随着中国让美国再次面临蓝水挑战，这些任务和能力可能再次变得重要起来。重新熟练这些任务和能力，不仅需要转移优先考虑事项，还需要增加用于训练、活动和维护的资金投入。

　　中国海军的崛起也意味着，美海军在研发方面必须重新焕发活力。当前，美国没有新的水面或水下舰艇处于设计阶段。这是从未出现的情况，可能导致海军不得不用落后的舰艇应对中国带来的挑战；或者更糟的是，面对拥有更先进能力的解放军海军。为了避免这种情况，美国会应该责成制定全面的海军研发计划，该计划应使用无人机、无人潜水器和太空系统等先进技术。

　　美军队采取联合行动，所以应该认真注意亚太地区的空军和陆军活动。中国海军和空军正在进行现代化，包括先进防空导弹系统的使用，例如解放军部署了S-400和HQ-9防空系统；所以，美空军自己的现代化项目也不能落后。

　　低能见度飞机和无人机对电子战能力尤其重要；美国空军有必要为F-35投入大量资金，尤其是考虑到F-22战机的短视决策。同时，国会应该考虑购买更多的E/A-18“咆哮者”电子战飞机和先进无人机系统，以促进在中国防空范围内进行活动。类似的，特种作战部队和太空部队在实施震慑方面也能扮演重要角色；美国还应该扩大与盟友和其他特定亚洲国家军队进行的交流。

　　所有这些因素不仅应该用于维持美国在西太平洋地区和印度洋地区的盟友和关系网络，还应用于加强美国在这些地区的关系。在这些地区，美国比中国更受欢迎。与中国不同，美国和地区国家没有显著的领土纠纷。相反，美国为全球海上通道提供海上安全，这让包括中国在内的国家同等受益。因此，亚洲国家视美国为“公共利益”的提供者，也是平衡中国崛起的必要力量。

　　通过支持地区各国确保它们自己的主权和权益，美国可以调整自己在该地区的角色。例如，去年在河内举行的东盟地区论坛上，国务卿希拉里提出，可以帮助调停南中国海争端；这对宣告美国的外交存在非常有用，这也与美军队的建设性和和平存在一致。

　　在地区会议中进行积极合作体现了美国的存在和领导，也加强了美国与本地区的关系。具体而言，与东亚各国和东盟的自贸协议，以及泛太平洋合作项目将加强美国和太平洋地区的经济联系。

　　相比之下，美国海军从西太平撤到关岛可能不会被看做削减成本或缓解冲突的措施，而是被视为对中国影响力的让步。改变美国在冲绳群岛的基地结构，应该讨论维持地区存在的重要性。

　　保护海上利益不仅仅是个军事问题，美国海岸警卫队和本地区的许多执法组织进行了交流。所以，海岸警卫队对本地区海洋小国的需求和担心尤其熟悉。这对美国的软实力来说非常必要，这样的软实力能够极大加强美军队的活动。

　　美国应该向盟友提供现代化的武器，这或许包括出售先进战机和转让退役的美国海军军舰；这对菲律宾尤其有益。加上与当地军事力量进行频繁的联合演习，出售这些武器不仅能加强地区各国的自卫能力；还能在本地区发生突发事件后，确保美国和本地区盟友在战术和程序上的结构互操作与熟悉。

　　结论

　　中国经济在不断增长，其对海洋的依赖也在加深；不可避免的，中国在世界海洋的存在也将增加，中国海军的存在自然也会增加。

　　尽管，更多的军事存在并不意味着中国一定会挑战美海军的统治；中国军队的一些发展(如反介入/区域拒止能力)表明，其海上作战能力的加强让形势变的并不乐观。

　　因此，为了自身的利益，美国应该保持一贯的政策，加强海上能力，提醒中国；尽管美国允许一个友好的海洋大国存在，但它仍然是个不可战胜的海上对手。(斯年)

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