军事转型，哪些风险需要防范

　　李伟 孙丽杰

　　当今时代，为适应新军事变革的需要，世界各主要国家军队都在积极推进军事转型，我军自然也不例外。历史告诉我们，军事转型，无论其规模及深度大小，都会有一定风险。而要提高军事转型风险防范的针对性，有效把握风险防范的突破口，就需要找准军事转型的薄弱点和风险的易发点，以便防患于未然，将转型的风险降至最低。为此，认清和防范以下几个风险至关重要。

　　转型目标与未来战争需求之间的“偏差”性风险

　　尽管依据战争形态演变和战争发展的需要，相关国家和军队会对军事转型的方向和目标进行周密筹划，但这种转型目标和方向的确立是立足在现有认识基础上的筹划，是充满变数和不确定性的目标筹划，是在不考虑技术和环境“突变性”情况下的筹划，目标与未来战争的需求是否相适应还存在着很大的疑问。正如一些专家学者指出的那样：“把握信息化战争，就好像是盲人摸象……尽管在形式和功能上，整体的某些部分密切相关，如电子战和指挥控制战，但当我们把所有仅从大象身上摸到的一点点启示而得出的大量现有定义放在一起的时候，就会发现那并不是信息化战争。”既然人们对信息化战争的认识还不是十分成熟，还处于仁者见仁、智者见智的争议和探索阶段，那么围绕它们所确立的转型目标，难免会与未来战争需求之间产生一定的偏差。就需要我们审时度势，及时认清并修正这种偏差，以有效规避转型时因目标等偏差而造成的风险。

　　国际国内环境变化引发的“动荡”性风险

　　军事转型是一个长期的、复杂的过程，需要跨越一个较长的时间段。从国际局势来看，在未来相当长的一个时期内，世界局势呈现总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡的基本特点。由于霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展将面临诸多难题和挑战。所有这些，自然会为军事转型带来一定的国际性风险。而从国内局势来看，军事转型将经历我国改革发展的重要战略机遇期，可以预见和难以预见的风险较多，国家安全环境、战争威胁、军事战略、政策法律制度等的发展变化，都有可能影响到军事转型的稳定性，从而引发新的转型风险。

　　转型资源配置不均引发的“失衡”性风险

　　从某种意义上说，“一切军事问题基本上都是如何合理地分配和使用资源的问题”。军事转型的过程，实质上是一次对资源进行重新组合、重新配置的过程。这个过程也是一个动态的综合平衡的过程。能否有效地把握综合平衡的“平衡点”，也就意味着能否更加有效地降低转型的风险，也将直接影响到转型目标能否顺利实现。在转型中，一方面，受认识能力的主观性和局限性等因素的影响，在资源的配置上有可能存在一定的认识误区，如受技术狭隘主义的影响，只注重突出武器装备和技术的发展，而忽视其他因素的作用和地位等，从而可能出现厚此薄彼、转型需求与资源配置不相适应等问题。另一方面，由于受大局观念不强、部门利益思想严重以及发展中其他一些因素的影响，在转型的过程中易出现争“盘子”、争“地位”、争资金等不正常现象，人为影响转型资源的合理配置，从而增大转型的阻力和风险，阻碍转型的顺利实施。

　　技术和资金保障不力带来的“短缺”性风险

　　军事转型要以一定的技术和资金等的投入为保障，才能取得预期的转型效果。虽然我国的科学技术和经济实力快速发展，为军事转型的相关投入提供了可能。但武器装备的更新换代和指挥平台的升级改造是一项耗资巨大、科技含量很高的系统工程，出现资金和技术保障不力的情况是可能的，给转型带来的风险也是不能完全排除的。在此方面，即使世界头号军事和经济强国——美国，也不能幸免。据报道，2005年底，美国空军表示，在遭遇未曾预料的技术性困难后，由洛克希德－马丁公司负责的美军军用卫星计划“先进极高频卫星系统”不得不比原计划推迟一年，同时总投资至少还需追加8亿美元。美军的这一计划与空军转型的6种核心能力紧密相连，计划的推迟直接影响到美空军转型的最终结果能否与预期的目标相吻合。因此，在推进我们国家和军队的军事转型时，类似因科技与资金保障不力而带来的风险要提早防范。