图左为现任中情局长帕内特/图右为海军部长马布斯。

　　美国总统奥巴马日前正式宣布调整安全团队，现任国防部长盖茨将于7月正式离任，现任中情局长帕内塔接任防长，驻阿美军司令彼得雷乌斯上将则接管中情局。对新安全团队而言，在美国军费开支必须大幅削减、美军开始准备撤出伊拉克和阿富汗两地战场、中东和北非地区动荡等严峻形势面前，未来面临的挑战的确不少。

　　新安全团队是“新瓶装旧酒”

　　4月28日，奥巴马在白宫举行记者会，正式对外宣布了新安全团队的组成。作为从小布什政府过渡而来的国防部长盖茨将正式离任，中情局长帕内塔将接任防长。现任驻阿美军最高指挥官彼得雷乌斯将填补帕内塔的遗缺，在退役后正式出任中情局长；驻阿美军最高指挥官一职将由美军中央总部副司令约翰·艾伦中将接任。

　　美国《华盛顿邮报》评论称，从奥巴马此次挑中的人选来看，美政府新安全团队班底可谓是“新瓶装旧酒”，无论是帕内塔、彼得雷乌斯还是艾伦，都是奥巴马政府现行国家安全战略的重要缔造者和推行者，他们深谙美国的战略重点和优先事项，将确保美政府现行安全政策执行的延续性。帕内塔在7月1日正式上任后将年满73岁，打破此前拉姆斯菲尔德的纪录，成为美国历史上年龄最大的防长。尽管年龄没有优势，但其拥有丰富的在国会和政府中的从政经验，特别是担任中情局长期间，是奥巴马总统有关国家安全战略问题的重要建议者。彼得雷乌斯更是炙手可热，深受布什和奥巴马两任总统的倚重，在成功扭转伊拉克战局之后，现在又在着手改善阿富汗的局势。毫不谦虚地说，2007年之后的美国对阿、伊两地战场的军事战略均出自彼得雷乌斯之手。艾伦中将在美国军内也是著名的“反暴乱作战专家”，参加过伊拉克战争的大规模战斗，在彼得雷乌斯担任中央总部司令期间即出任副司令，对彼得雷乌斯推行的战略精髓心领神会，是主要的战略实施者。

　　正是由于奥巴马刚调整的安全团队成员并非新面孔，诸位高官在美政界都耳熟能详，无论其能力和资历都受到了充分肯定，在奥巴马对上述人员正式提名后，迅速赢得了美政界的认可。美国参议院表示，将尽快批准上述人选。

　　军人与情报人员的界线日益模糊

　　此次美总统奥巴马调整安全班底最大的特点，就是中情局和军方顶层人员的对调。美国《纽约时报》认为，这充分反映出近10年来美国反恐战争的方式发生了重大变化：军人和情报人员在海外执行秘密任务中的界线越来越模糊。而中情局同美军特种部队在击毙本·拉登行动中的密切配合，也更证明了这种趋势。

　　作为中情局长，帕内塔在任内加速了这个关键情报机构的改革，将单纯的情报部门迅速发展成为一个庞大的准军事组织。中情局不仅负责在巴基斯坦境内的无人机打击行动，并且在阿富汗境内也开辟了一些秘密基地并展开行动。从近年来的情况看，美国情报界也越来越蒙上了军方的色彩。像帕内塔的前任局长海登即为美空军退役上将；监管美国所有情报机构的国家情报总监也接连出自军方，像丹尼斯·布莱尔曾是美军太平洋总部司令、退役海军上将。现任国家情报总监克拉珀也是退役空军将领。显然，军方对情报界的影响进一步加大。

　　彼得雷乌斯也是一位“情报高手”，在其任中央总部司令期间，不断使用美军特种部队和私人安全承包商“侵入”中情局的地盘。比如，2009年9月，彼得雷乌斯曾签署命令，授权美特种部队在沙特、约旦和伊朗等中东和中亚地区建立情报网络，执行情报搜集任务。即使在担任中央总部司令之前，彼得雷乌斯就已开始研究当时尚没有引起美国决策者关注的也门恐怖分子。现在位于也门的基地组织阿拉伯半岛分支机构被认为对美国构成最严重的威胁。去年“维基揭密”网站公布的外交电报显示，彼得雷乌斯与也门总统萨利赫过从甚密，美军特种部队2009年12月在也门执行的反恐行动，比中情局在巴基斯坦的行动更加秘密。《纽约时报》指出，军方广泛“染指”情报领域，早在拉姆斯菲尔德担任国防部长期间就已开始，在拉氏的强势推动之下，军方的情报搜集职能不断拓展，越来越独立于中情局。

　　针对军人和情报人员之间的界线逐渐模糊，前国家情报总监丹尼斯·布莱尔指出，“无论是情报部门的秘密行动还是军方的特种作战行动，两者已不存在任何区别。”这种趋势还将继续深化，反恐战争已将五角大楼和中情局紧密地结合在一起。华盛顿越来越认识到，对反恐行动来说，最重要的已不是超强的军事力量，而是火力打击与及时情报的有效结合。

　　美国媒体并不“喜新厌旧”

　　尽管存在“新人热、旧人冷”的规律，但美国媒体此次并没有吝惜对即将离任的盖茨加以赞誉。如《基督教科学箴言报》评论称，尽管盖茨是从布什政府留任的内阁成员，但无疑他是奥巴马政府团队中最受尊崇的高级官员。正是由于他的留任，确保了美国在面临两场战争之时政策的延续性。与前任国防部长拉姆斯菲尔德相比，盖茨以亲切、务实著称，如果说拉氏是火焰，盖茨就是寒冰。这种鲜明对比，不仅拯救了布什政府的伊拉克政策，也令奥巴马受益匪浅。

　　《纽约时报》指出，盖茨是美国近50年来最有影响力的防长，其地位堪与冷战时期的著名防长麦克纳马拉相媲美。盖茨在任内最大的成绩不仅在于为美国从阿富汗和伊拉克战场“抽身”制定了明确的战略，更在于他揭开了美国军事改革的序幕。从2009年4月开始，盖茨开始逐年削减美军低效的武器系统，这些措施的背后是战略思维的变化。作为一名现实主义者，盖茨希望美国的武装力量首先应该具备应对现实威胁的能力，而不应在“未来战争妄想狂”的带领下，将美国引入大国战争的不归路。而作为一名历史专业的毕业生，盖茨也早已看清了大国兴衰的规律，历史上的霸权国家不仅是由于战场上的军事失败而衰落，更多是被财政的任意挥霍和巨额债务所压倒，美国并不会在这个历史规律面前“免疫”。

　　对奥巴马的新安全团队，美国媒体也没有丝毫的客气，直率地指出了新安全团队未来所面临的各种考验。

　　一方面，新安全团队将面临军费预算缩减的巨大压力。根据美政府公布的财政预算，目前美国为包括阿富汗和伊拉克战争在内的军费预算已经达到7000亿美元，而在2001财年，其军费支出仅为3160亿美元。可以说，在10年时间里，美国的军费支出增长了一倍多。目前，美政府面临严重的财政赤字，军费预算削减已成定局。

　　《纽约时报》评论称，此前盖茨所作的工作是对国防预算进行有选择性的削减，避免对国防支出进行全面“理发”，未来帕内塔能否坚持盖茨的既定方针，值得观察。不过值得注意的是，帕内塔之所以被盖茨推荐为防长人选，也在于其在预算方面所具有的常年经验。尽管帕内塔本人在军中服役时间有限(仅在陆军中担任过几年情报官)，但帕内塔曾经担任众议院预算委员会主席，并且是克林顿政府时期的白宫管理和预算办公室主任，这种国会和政府的双重工作经验，令其在管理国防预算方面具有先天优势。盖茨希望他能利用自己在国会和政府纵横捭阖的经验和技巧，以实现五角大楼利益的最大化。

　　另一方面，新安全团队在实现从阿富汗和伊拉克撤军的同时，必须制定新的针对北非和中东地区局势的战略。新安全团队在正式上任后的第一要务就是要确保美军从阿富汗开始撤军。自奥巴马上台之后，阿富汗战争战略经过调整，已经演变成“奥巴马的战争”，不论于公于私，奥巴马必须兑现今年7月底开始从阿富汗撤军的承诺。此外，美政府还计划从今年年底开始从伊拉克撤军。如果这些目标不能实现，奥巴马政府将面临政治食言的风险，势必严重影响奥巴马2012年的竞选连任。此外，在当前北非、中东部分国家局势动荡的大背景下，新安全团队的重要使命就是要规划出美政府针对北非和中东地区的新战略。SourcePh">