全国政协委员、著名国家安全战略问题专家金一南

　　中广网北京3月4日消息 (记者陈欣彭洪霞)李肇星4日上午向媒体透露，2011年国防费预算大约为6011亿元人民币，增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%。就此话题，中广军事记者独家专访全国政协委员、著名国家安全战略问题专家金一南进行详尽解读。

　　中国军费与发达国家人均标准差距还很大

　　记者：上午的十一届全国人大四次会议新闻发布会上，李肇星透露今年是6011亿元，比去年增长了12.7%，您怎么看待今年6011多亿和12.7%这个数字？

　　金一南：我觉得这个军费的增幅，跟我们国防现代化的建设还是相适应的。现在很多人看国防军费投入，主要看装备和武器弹药，我觉得国防首先是人的问题，在今天市场经济大潮下，怎么稳住军队的人，怎么给军队的官兵相应的待遇，我觉得这是很大的问题。前不久，大家也能看见网上已经报道了涨工资的问题，军衔越低，涨得越高，高的涨得低一些，我们军队增加工资，正立足取得这样一种平衡。

　　另外，我觉得今年军费增加与CPI，就是我们的物价上涨指数要相匹配，如果军费增加了12.7%，物价上涨指数如果占到3%—4%，实际上抵消以后就完全没有那么多。现在CPI指数继续上涨，这是个明显的事实，这对军费是有很大的抵消作用。

　　当然，今年跟去年的大环境也不一样，去年金融危机非常严峻，从世界的来看，从西方到美国基本上走出了这样的环境，虽然中国恢复得更快，但我觉得我们的国防费用增长，迄今为止仍然没有摆脱补偿性增长，恢复性的增长。八十年代中期以来，小平同志当时讲，军队要忍耐，主要集中精力于经济建设。我们现在经济建设取得了一定的成果，但是国防差距拉得非常大，与世界先进水平有二三十年的差距。我们怎么样弥补这个差距？这就需要军费恢复性增长。

　　国际上国防投入，研究界有这么一个通则，就是一个国家的军队，每一名官兵平均军费如果在5000美元以下，这个国家的军队是不可能通过改善装备提升战斗力的，只能是维持性的。5000美元以上才能有限的改善装备，通过改善装备提升战斗力。在今天这个信息化进程的影响之下，任何一支军队要提升战斗力，装备的改善，尤其大量装备信息化装备，这是不可避免的，要不然装备改善战斗力提高，那是一句空话。

　　我们军费真正迈过5000美元的瓶颈，是很低的标准，我们大约在2000年才跨过这个瓶颈。从2000年到现在，我们才达到了人均5000美元以上。从2000年到现在多少年，也就十年。一支现代化的军队，从它增大投入，装备研制，产品定型，最后到装备部队形成战斗力，它的周期最短在八年，最长在十五六年，甚至二十年，歼十飞机从研制到最后装备用了18年时间。所以并不是说国防投入了，马上装备就出来了。美军、日本自卫队、俄罗斯军队他们人均军费，都是一个相当持续的阶段，才能完成军队现代化的总体建设。从比较来看，我们与发达国家人均军费标准差距还是很大的。我们从今天也能看到，每一年都有不少人要拿中国国防费的增长挑事儿。

　　中国国防费增幅或达两位数 增量也有限

　　记者：今天上午的新闻发布会外媒记者提出这个问题以后，李肇星发言人会心地一笑。您怎么看待外媒包括国际社会对中国国防费的敏感情绪？

　　金一南：我觉得这个敏感是很正常的，慢慢地国际社会也会认为是正常的，就是中国军队才进入恢复期补时期，而且它的恢复补偿期也不过十年，十年就建成一个完全现代化的军队，从今天来看，世界上绝无此例。如果任何人对中国军费的增长大惊小怪，起码来说，他可能对建设一支现代化军队常识性的问题有所欠缺。真正地强军必须得富国，这是我们在富国过程中完成强军的步骤，仅仅是开始而已，我们的路还很长。

　　记者：我们还观察到一点，前几年外国媒体一直炒作中国国防费增长比例一直在两位数以上，去年由于金融危机，我们把这个增长幅度调整为了7.5%，今年随着我们国家经济逐步地好转，我们的国防费也恢复到了12.7%。也就是说中国不会为了军队的增长，而一味地不顾国民经济这个大背景，其实我们军队的增长，也是和综合国力的增长同步相适应的，您觉得是不是这样？

　　金一南：当然，我觉得这是很重要的一个理由。还有我们军费增长到底是一位数、二位数，大家盯着这个问题，我觉得一位数、两位数，这要看基础盘子，基础盘子很小，军费本来就很低，就是说人均都在五千美元以下，这时候增长就快，说是两位数，总量是很有限的。我们两位数的增长，美国的一位数，但它总盘子很大。军费增长跟经济增长一样，我们以两位数保持一段时间，现在一位数9%。2011年到2012年可能调整为7%，我们经济增速正在调整，把它由两位数调到一位数，而且一位数的高阶往中阶、低阶调整，这我们国民经济增长越来越慢了吗？没有，因为基础盘子越来越大了，所以它即使是一位数的增量也是可观的。我们现在国防费即使是两位数，增量也是有限的。

　　维护中国经济发展让军队使命任务大大增加

　　记者：还有今年我们关注到海军护航，包括我们撤离国外的受困中国公民，这些军队都参与了，这其实也是我们国防费执行越来越多的多样化任务，对国防开支也是一个压力吧？

　　金一南：这种压力尤其体现在我们的国防政策上，我们不具有海外基地，不追求海外基地，所以像远程投送，我们的代价比美国人要大得多。比如远洋护航，我们都有伴随舰。2006年我参加过中美联合军演，我们113舰、881舰组成混合编队，881补给舰载着柴油等各种润滑油，还有供给食品，就是海上大型的浮动油库和补给基地，因为我们没有海外基地，就这样远程伴随式补给，这种伴随式补给代价是很大的。虽然美军航母编队出航也有伴随舰，但是很少，它主要是利用海外的基地。所以像我们从利比亚撤离人员，空军也出动了伊尔-76，横跨几个国家，加油补给，过境加油都是要加钱的，军用飞机通过都是军费支付。

　　今天，我们从更大范围维护中国的利益，包括利比亚人员撤离、索马里护航，包括我们的“徐州”舰到了地中海，就是保卫撤离人员船只，这些都需要从国防开支里投入。当然，这些开支是值得的，它花在保护中国公民在海外的合法权益，这都是我们国防费理应支出的一部分。这是新的一部分，过去没有，我们可预见将来这部分开支会变得越来越大。

　　记者：以前对于和平时期中国军队到底发挥什么样的职能，老百姓还有疑虑，通过这几年的抗震救灾，包括海外护航，利比亚撤离中国公民，中国军队能够发挥什么样的作用，在群众的心目中一下子明晰起来了。您觉得这是不是我们军队职能拓展以后直接的结果？

　　金一南：当然，这是军队职能拓展一个直接的原因，军队参与大量非战争的行动，对军队能力的提升，对形象的改善都是有很大作用。但非战争行动是一种外在性的表现，军队最终的作用在捍卫国家利益和维护和平，我们不惧怕战争行动，军队最根本的能力还是打赢。虽然非战争行动对改善形象，提升能力起到很大作用，但是我们不能使大家产生另一面的误解，好像军队只是干这个的。军队最终的本质是通过武力维护国家安全，形成威慑。威慑不是进行战争的战略，是维护和平的战略，是制止对手于冒险之前的战略，军队必须形成威慑的能力。

　　记者：您怎么看待我们军队维护我们的海外权益，包括我们公民的人身安全，您怎么看待军队参与这方面工作的现实意义？

　　金一南：军队要维护国家利益的拓展，国家利益是动态不断地发展变化的。我们现在在海外那么多投资，包括工程人员，援助项目等，我们怎么样让他们处于这样一个安全的环境？军事手段维护只是其中最小的一部分，最大的部分我们还是通过外交途径、双边合作，完成对我们海外利益的维护，军事手段它也是一张牌。新时期中国经济结构发生很大变化，我们的海外资源、资金、技术、人才依赖越来越深，马克思有句话一切问题取决于经济，我们今天的国防任务，军队使命取决于中国经济的发展。国家利益变化的需求，对军队职能使命出现一种拓展性的需求。

　　我们要用平常心看待国防费调整

　　记者：现在我们关注国防费的增加，关注新型飞机，还有一些高科技武器的研制成功，但是一个军事力量到底形不形成威胁，除了它的能力以外，还要看他的意图，中国军队的意图应该还是维持和平的吧？

　　金一南：对，西方的很多战略人物都分析过了，自古以来中国的战略思维的一种符号就是长城，长城就是防御。这样一种防御思想，中国自古以来就是这样的。我们如果有反映的话都是被动式的，当我们的利益在索马里受到威胁时，我们有编队出去了，我们还是有很大改变，这都是被动式的反映。这跟美国主动式的反映不一样，比如它航母力量全球游弋，这是主动性的。我们是被动性的反映，所以这点差别还是很大的。

　　记者：关于中国军费增长，那您最后总结一下我们应该抱有什么样的态度？

　　金一南：任何一个国家的发展，军队的发展都是需要一种平常心，别人议论我们，我们不管怎么样，别人怎么说怎么炒作，我们自己应该有颗平常心。