资料图：美日大批主力战舰在太平洋举行年联合军演。

　　自1976年日本政府首次制定《防卫计划大纲》以来，共经历了4次修改。从每次修改来看，日本的防卫内容和自卫队实际上已经突破了日本《和平宪法》所规定的防卫属性。

　　据日本《读卖新闻》报道，新《防卫计划大纲》的核心内容是将“中国国防费用的增加以及中国海军在日本周边海域的活动频繁化”视为“令地区和国际社会担忧的事项”；并改变以往防卫力量在全国均衡分配的“基础防卫力构想”，取而代之的是构建“机动防卫力”的国防理念，重点加强对西南海域的防卫能力和警戒监视力度。

　　在原先商讨的对“武器出口三原则”进行重新界定、大幅放宽武器出口这一方面，由于社民党的反对，而民主党又期待在明年预算案的国会通过问题上与该党合作，这一问题暂时搁置。但新《防卫计划大纲》仍然指出，国际联合开发武器已成为发达国家的“主流”，为顺应这一国际趋势，日本政府应就此展开协商。

　　据《朝日新闻》报道，日本防卫省除了计划购置一批新型战斗机之外，还计划把海上自卫队的潜水艇由16艘增加到22艘，把航空自卫那霸基地的18架编制战斗机部队由一支增加到两支，全面强化“西南岛屿”的海空防卫能力。新《大纲》还指出，要加强西南群岛的防卫态势，必须要向一些没有自卫队驻守的离岛派遣最低限度的部队。为此，按照《中期防卫调整计划》，日本防卫省将扩编陆上自卫队，并在今后5至8年中，在宫古岛或石垣岛上部署数百人的陆上自卫队警备部队。另外，在与那国岛也将部署约100人的陆上自卫队沿岸监视部队。而这些部署，主要是针对与西南诸岛最邻近的中国大陆与台湾。

　　此外，新《防卫大纲计划》还写明，为应对“弹道导弹的威胁”，将对目前日本4艘“宙斯盾”驱逐舰以及部分护卫舰进行改造，同时相应地增加舰艇的数量。包括冲绳县在内，日本将在全国范围内部署反导系统，使用陆基拦截导弹击落飞向日本的导弹。

　　中国学者认为，总体看来日本新的防卫计划大纲主要有两个特点，第一，今后日本主要的军事的防范对象将向西南方向进行重点转移。第二，就是要加强比如像冲绳自卫队的数量，还有潜艇以及一些侦察部队，在过去没有部署过自卫队的这些岛屿，可能以对中国海军和中国军事力量的监听为主，另外还可能新增加所谓的海上陆战队或两栖作战部队。

　　针对前不久中日在钓鱼岛海域发生的撞船事件，新防卫计划大纲的最终方案明确写入日本政府将加强“对周边海域的主权主张”。此前，《日本经济新闻》指出，新防卫计划大纲体现出日本对频繁进出海洋活动的中国抱有强烈防范意识。新大纲的“机动防卫能力”概念明显是针对中国。

　　面对日益下降的国内民众支持率，菅直人率领的民主党政府还有什么手段来挽救其政权？国内经济持续低迷、鹰派外相前原诚司极力炒作中日钓鱼岛冲突问题最终也不得不黯然收场、美国许诺的支持和帮助也大多停留在口头上，经历过这些之后，日本民众并没有给民主党政府的面子，支持率仍在下降。

　　在这种情况下，日本民主党政府又把出台新的5年一度的《防卫计划大纲》看做拉升民众支持率的救命稻草，希望把民众对政府的不满转移到对中国军事力量威胁上。这个小算盘能得逞么？

　　据日本共同社12月17日报道，日本最新的《防卫计划大纲》在当天召开的安全保障会议及内阁会议上予以通过，它取代了目前已实施6年的以最小防卫力量为核心原则的旧大纲。

　　对于引人注目的新《防卫计划大纲》，日本媒体披露，日本海上自卫队的能力将大大将强，而且日本还会对中国海军进行更严密的“警戒监视”，同时新《防卫计划大纲》还表示对中国海军的担忧。总之，很明显可以看出，日本已经将军事发展和军力建设的重心放在“如何对付中国”之上。

　　□本报专稿 石江月

　　■加剧东北亚地区紧张局势

　　针对这次出台的日本新《防卫计划大纲》，分析人士指出，新《大纲》中处处都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。这种咄咄逼人的防卫态势和外交态势，对日本自身而言也并非就是一件好事。

　　中国的日本问题学者，清华大学国际问题研究所教授刘江永认为，日本防卫重点的转移，主要受日本国防资源有限的影响：“日本在其财政能力有限的情况下，主要将其防卫重点，从在日本本土平均部署，转向在西南岛屿部署，包括靠近台湾地区附近的一些岛屿，其中也包括中国的钓鱼岛部分，所以对中日两国关系是一个负面因素。”

　　刘江永教授分析道，新《大纲》将影响中美关系，产生联带效应。他说：“新的防卫大纲也涉及到同美国的关系。未来日本会不会在这方面，进一步加剧同中国围绕西南部岛屿的争端，以及如何与美国在这个地方跟中国加强威慑，这些都是中国非常关注的。”

　　由于新《防卫计划大纲》明确提出，进一步加强同韩国、澳大利亚、印度以及东盟伙伴国的合作，英国皇家国际事务研究所研究员卢宜宜在接受《美国之音》采访时表示，这份《大纲》加剧了东北亚地区紧张局势：“日本新的防卫计划肯定会进一步加剧地区的紧张局势，肯定会引起中国的疑虑，因为东北亚的形势目前还不很平静，例如，朝鲜有关的情况，以及美国和其他国家在那里的军演等等。”

　　■过分“针对”中国只会有反效果

　　在新大纲中出现的“动态防卫能力”概念，在日本观察家看来是为了追求更有效的军事威慑以及对任何军事威胁给予更可能的回应，它将改善自卫队执行任务能力，比如快速侦察和巡逻，这真实体现了对冷战时期防卫政策的一个新突破。

　　对此，日本《每日新闻》发表文章称，中国每年快速提高军费开支，而且近年来在日本周围海域可以看到中国海军活动不断增加，中国为发展海军和空军也投入了巨额军费。尽管如此，考虑到中国在国际政治舞台的作用和中日关系的未来，显然制衡中国军事力量不应成为日本对华政策的核心。日本现在需要在各个领域启动一个包容的对华战略，包括在政治、经济、外交和安全方面，否则日本与这个日益强大的近邻的关系将越来越僵。

　　一些日本学者也认为，日本已接受了所谓的对华接触政策，与美国合作将中国拉入国际社会体系并鼓励其对国际社会事务承担责任，遵守国际法律和惯例。因此，日本不应过分对抗中国军力并引发军备竞赛，这不利于区域安全。日本应寻求更加平衡的对华政策。

　　《日本新华侨报》发表评论文章认为，日本新《防卫计划大纲》不光变脸、变身，而且变心。

　　首先从媒体报道内容来看，这份新的防卫大纲可以用“变脸”两个字来评价。该大纲对中国“变脸”，简而言之就是用一种“忧虑”的表述，把中国确立在与朝鲜相等的至少是“对手”乃至“敌手”的位置，变相地把在日本甚嚣尘上的“中国威胁论”写入国防建设的纲领性文件中。这是日本自民党执政时期都没有作出的事情。

　　其次，这份新的大纲还可以说是为日本国防政策的“变身”做了铺垫。其中为修改禁止“武器出口三原则”写下了留有余地的表述。

　　第三，伴随着民主党政权首相的更迭以及内部斗争的日趋激烈，日本的外交政策重新把强化日美军事同盟作为核心，把中国与朝鲜视为对手。正如专家指出，纵观日本战后国家安全战略，第一大历史原点是为“保持国体”而努力。第二大历史原点可以看作是确立“日美军事同盟”。第三大历史原点是“策略性再军备”。而这次新的防卫计划大纲的推出，最终可以评价为“变心”，是日本军事再出发的一个重要起点。