本报特约撰稿 张贵余

　　美国总统奥巴马于8月31日宣布进行出口管制政策改革，这次改革的幅度很大，除一些美国“独有的，高度敏感的”军用技术及其产品仍需重点保护外，许多原本在管制清单之列的军事技术和产品，将被解除控制。比如，美军现役主战坦克M1A1的刹车板，就完全可以当成“民用产品”直接出口，不再需要事先申请许可证。目前还未见美国媒体披露新的出口管制政策从何时开始实施，但根据美国法律，无须国会认可，美国政府即可实施大部分出口管制政策，只是涉及成立新的出口审批机构则要国会同意。

　　美公司抱怨管制清单过宽

　　美国《防务新闻》网站载文分析说，此次出口管制政策改革，可以让美国的公司更容易向国外销售许多军事技术和军民两用技术。该计划将为国防、技术和航空航天产品，创造出“管制范围更窄以及更加具有一致性的”出口规则。此前，美国公司一直抱怨，政府出口管制清单过于宽泛且申请许可的程序太繁杂。奥巴马新的出口管制政策，将解除美国军需品清单上1／3的物品控制，许多物品能否出口直接由美国商务部来裁定。白宫的一份声明说：“据我们初步分析，在去年列入军需品清单的1.2万项中，约74%要么转入商务部管制清单之列，或者干脆完全解除控制，其中大约有32%的项目将被完全从管制清单中取消。”

　　白宫消息人士称，目前的军需品清单将会被一个三级清单代替。最高一级包括关键性的军事和情报技术，这些技术几乎是美国所独有的。这些条目仍将继续加以严格控制，外销则需要出口许可。第二级包括关键的国防和情报技术，这些技术可以从美国公司和美国的盟国购买，这些条目中有许多可以在不用申请许可的情况下出口至盟国。第三级是指广泛存在的技术，出口此类技术或产品，不需要申请许可证。

　　中小公司和盟国欢迎改革

　　奥巴马的改革受到美国航空航天工业协会和美国商会的赞赏，这两个机构多年来一直游说华盛顿进行出口控制改革。美国航空航天工业协会会长布拉基说，这一改革既保护了敏感技术，又扩大了出口项目，让美国的出口商节省大量时间和申请成本。美国商会负责国际事务的副主席薄迈伦说，中小型公司尤其欢迎这一改革，因为以前严格的控制经常阻止他们将产品销往国外。此前，美国盟国也不满美国军品出售管制严格，以致他们常常得等待很长时间，有时甚至需要几年，才能取得美国武器系统的备用零件。

　　美国全球安全组织网站评论说，出口管制政策改革通过继续控制关键技术和产品保障国家安全，同时又可以增强美国制造业和技术部门的全球竞争力。不过，尽管奥巴马这一改革受到国内企业和盟国的欢迎，但很有可能引起国际社会的担心，比如中国就可能担心美国公司会更容易地向台湾出口军事技术和装备。

　　军情分析

　　对台军售限制可能变弱？

　　警惕美国以民用技术为由卖军品

　　文 刘雅芳

　　目前美国对兼具民用和军用性质的商品的出口有两套管制清单，分别是商务部的“商业管制出口清单”与国务院的“美国军品出口清单”。有时同一种产品出口是否需要申请，要看被列入哪一个清单。比如，美军现役M1A1主战坦克的刹车板跟消防车的刹车板是一样的，但坦克刹车板要出口到外国就需要申请，后者则无需申请就可卖给任何国家。而按新的规则，奥巴马计划成立专责机构“出口执行协调中心”，将两份出口管制清单合并成一份，两种刹车板出口都无需申请。

　　新的政策不仅让民用企业受益，如微软公司和波音公司等，一些国防承包商也会受益，比如为美军生产武器装备的诺斯罗普·格鲁曼公司等，它们可以更方便地出口技术和产品。

　　不过，值得警惕的是，美国很可能以民用技术和产品为由，来向有关国家和地区销售军品。如美《防务新闻》8月25日称，美国公司将为台湾IDF战机提供升级服务，同时还向台湾提供防空雷达。至于华盛顿的对台军售，中国外交部和军方都多次表明立场，要求其立即停止向台湾出售军备技术及其产品。

　　据法新社8月27日报道，中国对美国向台湾出售雷达设备表示反对，要求美国取消这一交易，警告说，这一交易将会伤害中美两国关系。但美国国务院负责公共事务的助理国务卿克劳利解释说，美国民间公司完全有权与外国客户直接进行商业交易，而且这一交易也根据武器出口控制法案的要求通知了国会。事实上，在今年初，中国就曾因美国对台军售而中止了与美国的军事交流。在美国出口控制较为严格的情况下，尚且出现让中国政府不满意的对台军售，而一旦奥巴马关于放松出口管制的新政策实施，其对台军售的限制有可能变得更弱。