张家栋

　　反思菲律宾人质劫持案，国际反恐怖合作的目标与效能，是一个值得思考的议题。笔者认为，此事反映了两个问题，一是美国主导的反恐合作出现了方向性偏差。二是中国应该深化与东南亚国家的反恐合作。

　　其实，在“9•11”事件后菲律宾政府与美国加强了反恐怖合作，签订了很多反恐合作协议。美向菲提供了大量的反恐资金、装备和培训。菲政府还试图成为东南亚地区反恐合作的领头羊。但从这起事件来看，这些国际合作似乎并没有提升菲律宾的社会安全治理能力，甚至连首都的反恐和安保能力也没有提高多少。原因何在？事实上，这些反恐怖合作主要着眼于在军事领域加强合作，在政治领域巩固同盟或准同盟关系，注重的只是个别部队的作战能力，而不是警察、情报等部门的日常安保能力，只重政治影响而不重实际反恐能力的提高。

　　过去中国与菲律宾和其他东南亚国家之间也存在一些反恐合作机制，但主要是一些原则性的框架协议或宣言，或者是一些在国际组织框架下的情报信息交换，远远没有涉及到日常安保和反恐领域。现在看来，加强与有关国家在反恐领域的合作，已成为维护中国海外利益、保护中国公民海外安全的必为之举。由于现有的国际反恐合作机制过于关注政治和军事利益，中国未来的国际反恐合作应该集中精力于以下三个领域：

　　第一，提高合作方的日常安保和反恐能力。中国在这方面可能不是世界上最先进的，但是考虑到中国与菲律宾等国在经济发展水平、社会状况和文化传统方面的类似性，中国的经验和装备可能比西方的更为适用。

　　第二，帮助有关国家制定和执行应急反应方案。这次马尼拉事件的一个突出问题是有关部门的反劫持预案存在很大缺陷，或是有预案但没有能力按标准执行。中国在反劫持行动方面积累了丰富的经验，应该与其他国家分享。

　　第三，在必要情况下，中国应该与有关国家执行联合军事甚至是准军事行动。在这次劫持事件中，由于语言等方面的障碍，香港人质与劫匪和警察之间的沟通渠道几乎完全被切断，这是导致悲剧的部分因素。如果允许中国有关部门能够参与行动，将可能救出更多的同胞。

　　事实上，悲痛的中国和丢脸的菲律宾是这起事件的两大受害者。两国应该痛定思痛，化危机为契机，谋求建立长期的反恐安保合作机制，防患于未然，造福两国人民。(作者是复旦大学美国研究中心副教授。)

　　(《环球时报》2010年08月27日 第14版)

　　《环球时报》版权作品，未经书面授权，严禁转载，违者将被追究法律责任。