本报特约军事观察员 赵传衡

　　继在去年削减了一大批华而不实的高技术武器项目之后，美国防长罗伯特·盖茨“精兵简政”的大刀又向高昂的人力成本挥去。根据盖茨8月9日公布的新一轮裁军计划，美军将进行较大规模的人员裁减，以便把节约出的费用投入到装备研发和制造领域。

　　十大司令部之一将成历史

　　8月9日，盖茨在记者会上正式宣布了一系列节省国防开支的新措施。他指出，五角大楼将裁撤美军联合部队司令部。这个司令部是美军联合训练、纪律与行动的仲裁与支持部门，但它也意味着一层多余的官僚机构。据估计，裁撤该司令部需要约一年时间。

　　除此之外，五角大楼还计划在未来3年中，每年削减10%用于承包商的开支，承包合同到期后，国防部将不再继续延长合同。盖茨还要求冻结国防部高级文职及军职官员编制，争取在未来两年内，削减至少50个将军级职位和150个高级文职职位。

　　今年6月，盖茨要求美军削减不必要的开支，以期在未来5年内节省超过1000亿美元。他9日宣布的计划正是这一命令的具体执行办法。盖茨强调，新计划意在找出并压缩那些不必要的开支，将有限的经费用到部队结构调整和现代化建设上去。

　　在新一轮裁军计划中，联合部队司令部的裁撤最引人注目。该司令部是美军十大司令部之一，前身是冷战时期美军大西洋司令部，上世纪90年代更名，主要负责训练部队，并研究美军的改革和转型。本世纪初，美军开始推行联合作战理念，有关联合作战的100多份条例和条令都出自联合部队司令部。当前，美军为适应在阿富汗和伊拉克的作战特点而推出的《反暴乱作战条令》和新版《陆军战地手册》，也都是该司令部编撰的。

　　据称，即将出掌联合部队司令部的雷蒙德·奥迪尔诺支持裁撤该司令部的决定。盖茨强调，奥迪尔诺上任后的主要任务就是裁撤这一司令部。任务一旦完成，他将另有任用。

　　美国无法“免疫”兴衰规律

　　《今日美国》报8月10日评论称，盖茨十分清楚地意识到，华盛顿必须解决长期存在的财政赤字问题，烧钱大户五角大楼尤其需要做出表率。与上世纪80年代初里根执政时相比，美国的军费开支几乎翻了一番。国防开支之所以在经济不景气时依然难以削减，除了军工复合体的游说等因素外，还缘于美国进行的两场战争的刺激。作为一名历史专业的毕业生，盖茨早已看清了大国兴衰的规律：历史上的霸权国家不只是由于军事失败而衰落的，更多时候是被任意挥霍和膨胀的债务所压倒，美国也无法在这条铁律面前“免疫”。

　　问题在于，盖茨此种做法是否真能节省国防开支？防务政策和预算问题专家史蒂芬·达格特向《纽约时报》分析称，裁撤联合部队司令部根本省不了钱——这个部门虽然裁撤了，其任务还得由其他部门承担。同时，大力裁减国防承包商开支的做法，也可能因美军对这些承包商的严重依赖而遭到抵制。例如，现在美国情报界流行将业务转包给私人公司操办，花在私人公司上的钱可能占到情报总预算的70%。国家情报局长办公室负责采购的官员特里·埃弗里特曾无奈地说，“如果我们不买情报，则根本无法开展工作。”

　　此外，盖茨的任期也令上述措施能否延续下去存在不确定性。作为小布什留下的“旧臣”，盖茨续任时曾经表示只干一年。现在一年已经届满，他也表达过离任的愿望。盖茨一旦离开五角大楼，来自军内外的反弹完全可能让改革开倒车。

　　盖茨自陷政治风暴中心

　　《洛杉矶时报》8月10日称，盖茨一度是奥巴马政府中最受尊敬的成员之一，但他眼下已经处于政治风暴的中心。由于盖茨推行的裁军计划严重影响了各利益相关方，这位国防部长遭遇了来自共和党和民主党内部的严厉批评。

　　最大的批评声来自弗吉尼亚州。联合部队司令部就位于该州的诺福克，该司令部的3000名军职和文职工作者，加上外聘的3000多名合同人员，为当地带来了许多就业机会。经济学家史蒂芬·福勒表示，国防事业是弗州在经济低迷时期的主要增长点，令该州的失业率远远低于其他州。盖茨推行的计划无疑会产生负面影响。10日，弗吉尼亚州州长连同该州的参、众议员举行记者会，以盖茨的计划“危害国家安全”为名，对其表示强烈抗议。

　　尽管面对巨大的反对声浪，盖茨依然不改初衷。10日，他在接受《每日新闻》采访时强调，五角大楼打算把省下的资金在国防部内重新分配，如舰艇建造部门就将获得更多拨款，预计每年增加10亿到20亿美元，这将有效缓解当前困扰美海军的造舰费用不足的问题。