美国政府当地时间27日公布了最新的《国家安全战略报告》。在报告中，奥巴马弱化前总统乔治·布什倡导的"先发制人"原则，摈弃"反恐战争"说法，并试图摆脱布什政府时期不受欢迎的单边主义政策，呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的大国。

　　"9·11"恐怖袭击发生后，小布什2002年在《国家安全战略报告》中首次提出广受关注的"先发制人"战略，"先发制人"和由此而来的单边主义成为小布什8年任期内对外政策的主要特征。

　　说威胁本土恐怖主义首入榜单

　　这份52页长的报告由白宫国家安全事务副顾问本·罗德斯执笔。这是奥巴马去年1月上台后首次发表国家安全战略报告。

　　报告指出，美国和国际社会面临的最大安全威胁是“大规模杀伤性武器，特别是核武器”。

　　报告警告朝鲜和伊朗，称如果这两个国家放弃核计划，“将能够走上一条与国际社会展开政治和经济融合的道路。如若不然，美国将采取多种手段，使这两个国家更加孤立”。

　　不同于“布什版”国家安全战略，“奥巴马版”中的“对美威胁”定义更为宽泛。

　　报告说，削减财政赤字是美国保持大国地位的关键。报告还将网络安全隐患、气候变化、美国对化石燃料的依赖等列入国家安全威胁名单。

　　首次“上榜”的还有本土恐怖分子。报告说，为应对这种威胁，联邦政府将在情报领域加强投入，使地方社区具备应对本土恐怖主义的能力。

　　谈合作

　　发展与新兴大国友谊

　　“奥巴马版”国家安全战略承认，美国影响国际格局的能力受限。

　　报告说，美国现阶段“受战争所累”且“经受严重经济危机的磨炼”。奥巴马认为，美国不能在履行其他国内外责任的同时在阿富汗和伊拉克打持久战。

　　与布什时期倡导的单边主义有异，奥巴马认为，“必须直面世界”。

　　新版国家安全战略提及中国、印度等新兴经济体的崛起，呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到新兴大国。

　　报告主要执笔人罗德斯接受美国媒体采访时说，奥巴马倾向于以二十国集团领导人会议取代八国集团峰会，“我们致力于让更多负责任国家在国际舞台上发挥作用”。

　　论反恐

　　我们的敌人不是恐怖主义

　　新版国家安全战略弱化布什政府倡导的“先发制人”观念，将军事手段作为外交努力无效情况下的最后选择。

　　政治分析师普遍把2002年美国国家安全战略报告视为“布什主义”宣言。“布什主义”以美国军事实力为后盾，强调意识形态，推崇实力外交，主张向世界推行“美式民主”。2006年布什再度重申美国奉行“先发制人”战略。

　　新版国家安全战略提出，美国的敌人是特定组织，“‘基地’组织及其分支。”

　　美国总统国土安全及反恐事务顾问约翰·布伦南剖析新旧国家安全战略异同时说：“我们的敌人不是恐怖主义，因为恐怖主义不过是一种战术。”

　　他说：“恐怖主义威胁进入新阶段，它不再是讲究配合、设计复杂的‘9·11’式袭击，而是慢慢过渡到个人展开不够复杂的袭击。当我们的敌人改变战略时，我们必须与时俱进。我们不应被恐惧冲昏头脑，而应用理性方式应对。”

　　提中国

　　加强合作同时保持防范

　　在这份52页的报告中，奥巴马共10次提及中国，要求多方面与中国合作，但也表示不放弃对中国军力发展的监控和对中国人权的“指手画脚”。

　　首先是谈及“有影响力国家”时，4次涉及“中国”。与布什时期倡导的单边主义有异，奥巴马认为，“新世纪的责任不能由美国人独自承担。”随着新兴国家的力量增长，中国、印度、俄罗斯等要在世界舞台上扮演更重要的角色。

　　接着是对华合作方面，三提中国。鉴于与中国利益的广泛化，奥巴马在报告中表态，愿意以接触的方式来对待中国，希望通过对话等软性方式与中国合作，试图建立一种“积极的、有建设性的、广泛的”合作关系。

　　此外，在加强与中国合作的同时，奥巴马也不忘防范中国。这份打着“国家安全”头衔的报告认为世界充满了多种威胁，在继续监控军力发展、不放弃“人权”牌等3处地方，奥巴马对中国崛起表现出疑虑重重。

　　(综合新华社、《北京晚报》)