陈光文

　　5月12日是我国第二个国家“防灾减灾日”。众所周知，由于我国人口众多，且地质情况极为复杂，因而是世界上自然灾害最多、损失最严重的国家之一。除频发的自然灾害外，我国的事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害等突发事件亦时有发生。这些发生时间不确定、发生地点分散的灾难给应急救援工作带来了很大困难，已经成为影响我国经济发展、社会稳定和人民生活的重大制约因素。作为应急救援最为有效的航空应急救援力量，在处置各种突发事件过程中，具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，是许多发达国家普遍采用的最有效的应急救援手段，也是我国亟待提升的最佳应急救援力量。

　　玉树地震中的航空救援

　　4月14日凌晨，青海玉树地震发生后，通信中断、道路毁坏、大量人员受伤、地震造成的灾害情况到底如何、各路救援力量亟须赶到灾区救灾第一线等，这一切，都需要通过特殊的通道来保障。于是，一支支分属各部门的航空救援力量被集中起来，投入到了灾情严峻的抗震救灾行动中去。

　　其中空军共出动7架伊尔-76运输机飞行数十架次，分别从北京南苑、成都双流和太平寺、甘肃中川、宁夏中卫、陕西咸阳等6个机场，空运帐篷、野战食品、救援机械、医疗器械等救灾物资到抗震前线，同时也在运送救援人员、医疗人员、转运灾区受伤群众等方面发挥了积极作用。此外，还有2架同型飞机处于待命状态。而新疆军区陆航旅首批派遣3架直升机前往玉树执行抗震救灾任务，这3架直升机为适于高原飞行的米-171-B7型，在抵达灾区后，将开展灾情勘察，伤员运送和救灾物资投送等任务。此外，还有3架直升机在乌鲁木齐待命。

　　而广空某团官兵在第一时间内快速准备、迅速行动，立即停止本场飞行，召开军事办公会，启动应急预案，准备飞机，精兵选将，按最大出动量编排飞机出动梯次，在很短时间内就做好了抗震救灾空运保障任务。该团团长还带领飞行人员对航线特点、灾区气候特征、地形地貌、起降机场环境、空投区域等进行研讨，并制定抗震救灾飞行安全措施。根据报道，这些运8运输机不停地往返玉树与北京、成都、兰州、西安、西宁等地机场运送救灾物资和伤员，而很多中航工业的员工，在幕后为上述这些飞机做着后勤保障工作。

　　为了提高救灾效率，确保救灾物品准确空投空降到灾区，中航工业陕飞公司积极配合空军连夜为4架去玉树抗震救灾的运8飞机加装相关设备，在短短6天时间里，在4架救灾的运8飞机上成功加装上了轰瞄具，确保了救灾物资空投的精准度。正是这种改装，使得这种机型具备了进行精确空投、空降等优良性能，能够快速准确地把通讯设备、抢险人员、救灾物资运送到灾区，保证了救灾活动的全面胜利。

　　而中航工业试飞院所属中飞通用航空公司的“奖状”7025号飞机，则载着我国首个具有世界先进水平的某新型测图系统，从西安阎良机场腾空而起，紧急飞赴青海省玉树地震灾区，和同行的“奖状”7024号飞机所载的中航工业先进的光学遥测设备对灾区进行实地航空遥测航拍，两架飞机将同测绘专家一起，共同完成灾区实地航空遥测航拍任务，反馈道路及水库受损等情况，为国家对地震灾区进行全面评估提供第一手信息和决策依据。

　　特殊国情需要建立

　　独立的航空救援体系

　　近年以来，我国持续发生了很多种特大型灾难事故，如2008年汶川大地震、去年春节的中央电视台新楼发生火灾、今年年初新疆北疆地区连续出现强降雪和雪崩等，都凸显出航空救援在国计民生中的重要作用。航空应急救援已成为整个应急救援体系中不可或缺的重要组成部分，尤其是以直升机为主体、以其它运输机型为辅的航空救援应急队伍建设更是必不可少的，比如在医疗救护、高速公路事故、火警消防、反恐治安等突发事件上，比如在参与地震灾害、水上应急救援、森林灭火、冰雪灾害等各类自然灾害的救援中。

　　我国现有的救援力量都分散在交通运输部、国家林业局、卫生部、国家海洋局、解放军和武警等各个部门单位，资源无法形成统一调用，条块分割的航空应急救援体系不利于资源共享。目前的现状是：政府应急救援体系已在发挥作用，只是需要在现有的基础上加强集中整合；而社会化的救援体系目前还是一个空白，需要规划和新建。而建设专门的航空应急救援体系专业性强、技术与后勤保障复杂、管理与指挥难度大，临时组建的管理机构肯定不能有效利用以发挥最大作用。

　　现在，国家和相关部门已经完全认识到建立航空应急救援体系的重要性，而国内目前唯一有效运行的航空救援系统，只有国家交通部海上飞行救助系统。从我国的国情来看，我国航空应急救援还处在一个发展和探索阶段，用于应急救援的航空器数量不足、国产化率低、机型结构不合理，应急救援专业装备不配套，总体布局有待完善，管理与运行机制不健全，航空应急救援作用没有得到充分发挥。同时，政府其他部门和各地方政府对于建立本部门本地区的空中应急救援系统积极性不高，紧迫感不足，缺乏政府主导性的推动力，关键还是社会需求的舆论压力太小。因此，有必要组建一支专业化的统一管理统一调配的全国性航空救援力量，以适应当前的国家实际需求。

　　针对我国长久以来在应急救援工作中的表现，在2009年“两会”期间，有27位院士联名上书国家高层领导，提出了“关于建设国家航空应急救援体系的建议”，已引起多位中央领导同志的重视，并对此做出重要批示，指示有关部门认真进行研究、规划和部署。

　　直升机产业大有作为

　　由于直升机以其不需要专门机场、可超低空飞行、垂直起降、空中悬停以及可前后左右飞行和能运输吊挂重物等独特优势，已成为各国应急救援体系中的主体力量。而国内以直升机为主体的航空应急救援体系建设存在广泛的社会需求，也得到了社会各界广泛响应。根据专家介绍，我国国产直升机也已经基本能够满足救灾的需要，能够有效参与到航空救援体系中去。但是，因为各种原因，我国民用直升机的实际率使用还是很低的。根据最新的统计数据，截至2009年年底，全国可以用于应急救援的直升机只有近300架，是主要西方国家平均水平的1/25。世界平均每百万人口拥有5架直升机，我国平均每1200万人才拥有1架民用直升机，为世界平均水平的1/60；如按国土面积计算，我国每10万平方千米才拥有1.3架直升机，为美、英、法、德、日、俄、加、澳西方8国平均水平的1/50，为巴西、南非平均水平的1/10。

　　而在航空应急救援体系建设的过程中，需要在全国范围完善直升机技术支持和维修网络，形成覆盖面更大、服务更深入的售后服务体系，确保国产直升机平时为国民经济建设服务，应急救援时可以快速投入抢险救灾。国家航空救援体系是关系国计民生、公共安全和社会稳定的大事，但从国外购买直升机造成采购、维护综合成本高，机型种类和保障制约条件多、对外依赖程度大等各种因素，极有可能直接影响航空应急救援装备的舒适性和战斗力。因此，今年初“两会”中，国家航空应急救援体系的建设仍然是有关代表、委员关注的焦点，基于国家“扩内需、调结构”的总体要求，代表、委员们认为应该把应急救援力量的主体装备投向国产直升机，希望在国家航空应急救援体系建设过程中以选购国产直升机装备为主。此举即可积极支持中国航空工业的发展，还可以为国产装备走向世界奠定基础。 

　　根据专家的建议，我国要建立自己的应急救援体系，这样的救援体系据专家初步估算大约需要投入上千亿元的资金，约10～15年建设周期，需要在全国范围内建设几个大型直升机救援场点，数十个中型直升机救援场点和数百个超小型直升机救援场点以及上千个无人值守的直升机临时起降点。此外，还要配备上千架专用救援直升机和配套的通信导航设施以及上万人的专业团队。由于国家航空应急救援体系建设覆盖面广，可选择部分重点地区作为试点，在试运行合格后再逐步开始大面积推广。

　　我国目前已经具备轻型、中型直升机的研发和生产能力，已经定型的有直8、直9、直11系列民用直升机， 拥有以这3个平台为基础的30多个型号的生产能力。大型民用直升机AC313也已首飞成功，且我国直升机行业在机载救援装备、探测系统的研制方面已经达到了较高的水平。因此，我国目前的国产直升机，已经基本能够满足作为航空救援体系的主体装备来使用。只有进一步加大对国产直升机的使用，在用的过程中，才能不断积累使用经验，不断进行更合理更舒适更便捷的技术改进，从而才能进一步适应救援工作的需要。而大力发展我国航空应急救援能力，有利于提高我国总体应急救援水平，同时可加快航空产业发展，改善经济结构，形成新的经济增长点，还可以为受灾受难的灾区群众尽早得到救治救护、提高施救成功率起到积极的作用。