内容提要

　　以直升机为主要装备的航空应急救援能力在处置各种突发事件过程中具有独特的优势。大力发展我国航空应急救援能力，有利于提高我国总体应急救援水平，是一项安国利民、建设和谐社会的重大战略举措，同时也有利于航空产业的调整和形成新的经济增长点。中央领导同志高度重视航空应急救援工作，曾在有关批示中要求相关部门对此项工作进行研究、规划和部署。为尽快落实中央领导同志的指示精神我们建议：

　　在国家航空应急救援体系建设过程中，加大对国产直升机装备的选购力度，在十二五期间平均每年装备100架直升机，再加上必要的人员培训和设施建设，即可大体形成我国军民融合、独立自主的航空应急救援体系。

　　建议全文

　　关于国家航空应急救援体系建设

　　应以国产直升机为核心装备的建议

　　我国是一个面积辽阔、人口众多的大国，也是世界上自然灾害最多、损失最严重的国家之一。除自然灾害外，我国的事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件亦时有发生。这些时间和地域上离散分布的灾难给应急救援带来了很大困难，已经成为影响我国经济发展、社会稳定的重大制约因素。航空应急救援在处置各种突发事件过程中，具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，是世界上许多国家普遍采用的最有效的应急救援手段。中央领导同志高度重视航空应急救援工作，曾在有关批示中要求相关部门对此项工作进行研究、规划和部署。大力发展我国航空应急救援能力，有利于提高我国总体应急救援水平，可救难于水火，解民于倒悬，同时可加快航空产业发展，改善经济结构，形成新的经济增长点，促进内需，造福人民，是一项建设和谐社会、安国利民的重大战略举措！

　　航空装备是航空应急救援的物质基础，而直升机又是航空应急救援的核心装备。直升机应用于应急救援，能快速到达水、陆路不可通达的作业现场，实施搜索救援、物资运送、空中指挥等项工作，是世界上许多国家普遍采用的最有效的应急救援手段。在2008年四川汶川特大地震抢险救灾中，是直升机将中央领导同志和救护人员送入灾区；是直升机将药品、食品送入灾区；是直升机从灾区运出伤员；将超过13吨的重型设备运上唐家山堰塞湖的还是直升机。

　　目前，我国用于应急救援的直升机数量缺口大，结构问题突出。到2008年底，全国只有294架军民用直升机可用于应急救援，平均每10万平方公里约为3架，是主要西方国家平均水平的1/25。国家急需补充满足应急需求的直升机和配套装备。

　　按照国家“扩内需，调结构”的总体要求，建议在国家航空应急救援体系建设过程中以选购国产直升机装备为主，具体理由如下：

　　第一，国产直升机已经大体能够满足航空应急救援求。

　　直升机产业是涉及国家安全和经济发展的战略性产业，经过50余年的发展，我国直升机产业已经走上了自行研制、自主保障的发展道路。目前，已经拥有直8、直9、直11三个系列多种型号中型和轻型直升机产品，正在研制13吨级、7吨级、新两吨级和超轻型民用直升机，基本形成了从1吨到13吨系列化产品的格局。我国直升机行业在机载救援装备、探测系统的研制方面已达到较高的水平，在直升机售后服务、维修等工作上也积累了较丰富的经验，完全可以满足应急救援的需要。此外，我国航空工业还在直升机运营方面有成功的实践，在救灾救援、消防灭火等实战中发挥了突出的作用，取得了良好的效果，2009年底还参加了在天津举行的直升机应急救援演练。

　　第二，选用国产直升机可避免受制于人。目前我国用于应急救援的直升机大部分从国外进口，这部分装备虽然在单机技术指标上比国产直升机具有一定优势，但其采购、维护综合成本高、机型种类和保障制约条件多、对外依赖程度大，直接影响了航空应急救援装备的适用性和战斗力。考虑到国家航空应急救援体系得建设是关系国计民生、公共安全和社会稳定的大事，它又是军民高度融合、平战高度结合的系统工程。因此，高度的自主保障性对航空应急救援体系的建设具有十分重要的意义。以国产直升机装备为主体建立航空应急救援体系，不仅能以最经济、最可靠的途径实现上述目标，还可以得到更好的现场保障、技术支持和后勤服务，提高任务出勤率，更有利于应付大的突发事件。

　　第三，以国家航空应急救援体系建设为契机，可促进直升机产业发展，通过扩大内需形成新的经济增长点。据国外统计，对直升机产业投入10年后，其本身与相关产业的产出将是投入的几十倍。以我国在未来20年内生产3000架直升机计算，平均每年本身和相关产业的产值将超过150亿元。在应急救援体系建设的过程中将在全国范围完善直升机技术支持和维修网络，形成覆盖面更大、服务更深入的售后服务体系，确保国产直升机平时为国民经济建设服务，应急救援时可以快速投入抢险救灾，实现“军民融合，寓军于民”。

　　基于以上论述我们提出如下具体建议：

　　建议一：突出以国产直升机为核心装备的原则

　　在国家《航空应急救援体系建设规划》中，明确在航空应急救援体系建设中以选购国产直升机和国产航空装备为主，建议采购直升机的国产化率不低于80%。对于国产直升机能满足应急救援需求的一定要坚持使用国产装备，对于国内目前不能生产，但又不可缺的少量重型直升机如米26直升机可在国外少量购置或采取租赁方式解决。

　　建议二：加大对国产直升机领域资金投入力度进一步完善研发、生产和售后服务体系

　　建议以航空应急救援体系为牵引，尽快完成以服务于抗灾救援和经济建设为目的的的直升机改型工作，并尽快形成年交付量不低于100架的生产规模。该项工作可纳入国家自主创新示范区产业规划中通盘考虑，给予必要的经费保证。

　　建议三：国家出面支持航空应急救援装备的适航取证

　　建议由国家统一组织航空应急救援装备的适航取证工作，并向相关部门和单位拨付必要的专项资金。

　　建议四：对国产直升机制造企业给予财税优惠

　　对纳入航空应急救援装备体系的国产直升机装备，建议对其制造企业在税费、信贷、保险等方面给予优惠政策。对国产直升机中确有必要进口的关键部件和原材料，建议免征关税和进口环节增值税。

　　建议五：选择部分重点地区开展国产直升机应急救援试点国家航空应急救援体系建设覆盖面广，建议选择部分重点地区作为试点，建立以国产直升机为主体的航空应急救援体系，统筹飞机购置、地面设施建设和驾驶员培训。航空工业可在中央政府、地方政府的领导和支持下具体承担试点工作，摸索经验，起到示范作用。（冯培德院士）