中国周边安全形势回顾与展望

　　- 中国国际问题研究所 刘卿

　　总体稳定，局部动荡；东缓西急，北和南忧

　　2009年，中国周边总体稳定，向好因素和消极因素同时增加，呈现“东缓西急，北和南忧”态势。

　　在东面，中美、中日关系出现了多年来少有的佳境，安全压力减轻。美国奥巴马政府任职以来，寻求发展积极、合作、全面的中美关系。中美恢复因布什政府售台武器而中断的军事对话，两军高层互信增加。日本新任首相鸠山由纪夫积极推进亚洲外交，中日关系明显改善。鸠山访华期间，表示在历史问题上坚持“村山谈话”精神，与中国弥合分歧，构筑可信赖的日中关系，推动战略互惠关系发展。

　　与此同时，北方安全持续改善。中俄关系纵深发展，军事合作领域成为两国战略协作伙伴关系重要内容，“和平使命-2009”联合反恐演习，再次展示两国共同应对新威胁、新挑战的坚定决心。中俄关系稳定发展，促进了上海合作组织安全协作，巩固了中国北部边陲的稳定。

　　但是，中国西部安全趋紧，南部亦存在重大隐忧。阿富汗安全形势已成为影响中国西部周边安全的重大威胁之一。阿富汗战火还向巴基斯坦境内蔓延，阿巴边境成为美军及其联盟与塔利班、“基地”组织交战场所。阿安全形势逆转，诱发巴国内宗教极端势力和国际恐怖势力活动反弹。恐怖分子活动猖獗，甚至重创巴陆军总部。巴国内持续动荡引发同印度关系紧张，两国口角不断。

　　2009年，中国南部安全有所恶化，印度不断制造紧张气氛，数次向有争议的边界地区增兵，加强高技术装备部署，加速向该地区移民。尤其是印度政府不顾中方强烈反对，允许达赖喇嘛窜访达旺地区(我藏南地区)，企图“以藏制华”。此外，2009年中缅边境亦不平静，缅甸政府军挥师北上，整编少数民族武装，突袭果敢地区，导致大量难民涌入云南。

　　海上安全问题凸显，复杂因素明显增多

　　2009年，中国与东南亚海上邻国在南海问题上的摩擦显著增多。随着《联合国海洋法公约》缔约国向联合国大陆架界限委员会提交200海里外大陆架划界案的最后期限临近，一些国家“浑水摸鱼”，圈海划界，同中国争夺岛屿与海域归属权，中国海上领土和海洋权益安全面临重大挑战。

　　菲律宾国会通过“海洋基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”。越南提交“外大陆架划界案”，声称对中国的西沙和南沙群岛享有主权。马来西亚与越南联合提交提案，旨在瓜分南沙群岛，其总理兼国防部长巴达维亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示主权。

　　在东海方向，虽然中日关系整体改善，但两国海上权益的纷争依然。日本加强武力监控钓鱼岛，还力图拓展海洋战略纵深，准备在冲鸟礁(日方称冲之鸟岛)建造港湾设施，宣示“领土主权”。

　　海上安全复杂因素正在增多。美国增强了西太平洋战略投入，将大量先进海空力量部署到该地区。美军在冲绳基地部署12架F-22“猛禽”隐身战斗机，将关岛提升为一级战斗力根据地，扩建阿尔法码头和布拉沃码头，部署新式巡航导弹核潜艇“俄亥俄”号。

　　与此同时，美国在南海周边地区投棋布子，同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国举行联合军演。2009年，美国在南海权益争议问题上似乎更愿意从幕后走到台前，以军舰通过权与中国先后发生“无暇”号、“约翰·麦凯恩”号驱逐舰事件。

　　印度也在加强对该地区事务的关注和渗透，其海军舰队在南海巡航期间，同新加坡、越南、日本和韩国海军举行了联合军演。此外，南海周边一些国家还把美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国的石油公司请进来，力图使南海问题国际化。区域外国家利益的介入，使南沙争议更加复杂化。

　　区域一体化势头强劲，各方利益博弈难休

　　2009年，周边区域一体化势头强劲。第十五次东盟峰会、第十二次东盟10＋1和10＋3领导人会议及第四届东亚峰会围绕应对金融危机、气候安全等问题进行了磋商，达成多项成果。东盟10+3领导人同意建立东亚外汇储备库，以维护本地区金融市场稳定。尤为值得一提的是，各国领导人还就推进东亚共同体建设达成共识。此外，美国对参与区域一体化也表现出极大兴趣，与东盟签署了《东南亚友好合作条约》。

　　2009年，东北亚地区合作出现新景象，第二次中日韩领导人北京会议发表了《中日韩合作十周年联合声明》和《中日韩可持续发展联合声明》，确立了未来三国合作优先领域。过去，中日韩领导人会晤都是在东盟10+3会议期间举行，而现在三国单独会晤，反映出三方对东北亚合作的重视。

　　2009年，上海合作组织在推动区域经济发展、维护地区安全与稳定等方面的合作继续深化，成员国领导人签署《叶卡捷琳堡宣言》，表示积极推动新兴产业合作，推动贸易投资便利化，挖掘观察员国家和对话伙伴国家的潜力，扩大合作领域。此外，成员国领导人还签署了《反恐怖主义公约》等合作文件，进一步巩固了反恐合作的法律基础。

　　各方推动区域合作意图不尽相同，利益矛盾相互交错。美国对日本提出的东亚共同体构想高度担忧，称这将加剧世界经济的“集团化”，“不利中美战略平衡”，欲通过美版合作方式破解“东亚共同体”，强化跨太平洋秩序控制权和区域协调力。美国表示将参照中、日、韩与东盟建立自由贸易区的做法，与东盟建立10+1自由贸易区。美国还提出“美国-湄公河合作机制”，同中国推动的“澜沧江-湄公河次区域合作”叫板。

　　日本高调推出东亚共同体构想，欲寻求“日美对等关系”，加速“脱美入亚”进程；启动“日本-湄公河部长会议”机制，召开“日本-湄公河首脑会议”，欲在谋求地缘政治优势上与中国比肩。澳大利亚战略思考与美有契合，提出自己的一体化构想，希望建立包括美国在内的“亚太共同体”，将日本“东亚共同体”泛化。东盟对“东亚共同体”既有期待，又有警戒，担心地区合作主导权漂移。东盟力图将区域外大国拉入东亚合作网，让大国相互牵制，以小搏大，不仅构建了“东盟-俄罗斯首脑会议”，还如期启动了“美国-东盟首脑会议”。

　　睦邻外交继续推进，和谐周边任重道远

　　2009年，中国继续努力推进和谐周边建设。胡锦涛主席访问俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦，参加上海合作组织元首会议，进一步巩固了中俄战略协作关系，加强了同中亚国家的合作；访问马来西亚和新加坡并出席亚太经合组织会议，积极推进中国与两国及中国与东盟关系发展。温家宝总理访朝，努力推进半岛无核化，缓解朝半岛紧张气氛。接近年底，习近平副主席访问日本、韩国、柬埔寨和缅甸，增进了中日、中韩互信关系，加强了同东南亚国家的友谊。国防部长梁光烈访日，使因多种原因而停滞不前的两军关系有所突破。中国积极参与阿富汗问题的解决，在阿富汗问题特别国际会议上，宣布将对阿提供的优惠出口买方信贷转为无偿援助，与周边国家共同打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪。

　　但是，周边不和谐因素仍将长期存在，维持周边安全任重道远。朝核问题诱发地区紧张局势短期难以改善，朝核后危机时代的安全变局需要未雨绸缪。奥巴马政府对阿富汗新的增兵计划将激化阿国内极端势力，阿富汗问题伊拉克化趋势日渐显现。奥巴马新阿-巴战略继续使巴基斯坦陷入美国反恐战争泥潭，南亚局势仍将动荡。美国对缅甸兴趣骤然升温，抛弃政权更迭论而代之以政权利用论，试图在东南亚打入新的战略楔子。南海局势虽具有一定的可控性，但区域外国家的涉足影响不容低估。中国处于一对多的情况，且属于大国与小国之争，容易引起国际误解。周边安全变数增多，增信释疑、培育安全认同的任务依然艰巨。(来源：半月谈)