《瞭望》文章：2009年中国军事报告

　　军队建设稳步前行

　　回首2009，中国军队在开展信息化条件下军事训练、创新思想政治工作、坚持科技强军、建设现代后勤和对外开放方面，都在经历变化和成长

　　文/特约撰稿陈舟

　　2009年是中国军队建设稳步发展的一年。

　　这一年来，人民解放军坚持以科学发展观为指导，以维护国家安全和发展利益为根本出发点，主动适应世界军事发展新趋势，贯彻落实新时期军事战略方针，重点围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，大力提高打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力和应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，坚持改革创新，军队各项建设取得显著成效。

　　提高军事训练质量和效果

　　坚持把军事训练作为推进部队全面建设、提高部队战斗力的基本途径，拓宽军事训练领域，改革训练内容、方法、管理和保障，推进军事训练质量评估改革，提高军事训练质量和效果。

　　2009年是全军和武警部队按新一代《军事训练与考核大纲》施训的第一年，全军和武警部队坚持按纲施训，贯彻落实新大纲的要求，将对抗训练作为提高实战化训练水平的基本途径和部队训练的基本形式，在做好信息化训练条件构建的基础上，努力摸索单兵训练、分队训练和战术演习对抗的方法路子。

　　全年组织的大型军事演习主要有：8月上旬，中国人民解放军建军以来首次大规模的跨区实兵检验性演习——“跨越-2009”系列跨区实兵检验性演习；9月下旬，成都军区组织的代号为“西南使命-2009”军事演习；10月上旬广州军区某训练基地炮兵、防空兵组织的代号为“火力-2009”的信息化条件下精确打击实兵实弹演练；10月上旬，济南军区成功组织了代号为“前锋-2009”基本战役军团联合演习的序幕；10月中旬，空降兵某部成功组织中国空降兵历史上最大规模跨区战役机动综合演练——“空降机动-2009”敌后机动对抗演练；11月中旬，济南军区成功组织了代号为“铁拳-2009”复杂电磁环境下实兵实弹演习。

　　此外，12月1日，中央军委主席胡锦涛签署命令，发布中国人民解放军新一代司令部条例“子本”，自12月1日起施行，标志着信息化条件下我军司令部工作、建设法规体系已经形成。新一代司令部条例体系由1个“母本”和9个“子本”组成。“母本”即《中国人民解放军司令部条例》；9个“子本”分别为《中国人民解放军军区(战区)司令部工作条例》《中国人民解放军陆军集团军和兵种专业部队司令部工作条例》《中国人民解放军省军区军分区预备役部队司令部工作条例》《中国人民解放军海军司令部工作条例》《中国人民解放军空军司令部工作条例》《中国人民解放军第二炮兵司令部工作条例》《中国人民解放军后勤司令部工作条例》《中国人民解放军装备司令部工作条例》和《中国人民武装警察部队司令部工作条例》，规范主体覆盖全军各级各类司令部，“子本”也由原来的41个大幅精简为9个。

　　推动思想政治建设创新发展

　　始终坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，推动思想政治建设创新发展，保证党对军队的绝对领导，保证军队建设的科学发展和官兵的全面发展，保证军队战斗力的提高和有效履行使命。

　　中共中央和中央军委近些年来先后颁布了《中国人民解放军政治工作条例》《中国人民解放军思想政治教育大纲(试行)》《中国人民解放军军人委员会工作条例》等重要文件，明确规定人民解放军的思想政治教育是中国共产党在军队中进行的理论武装和思想引导工作，科学规范了全军各类部队和人员的思想政治教育，加强了军队思想政治教育的法制化、正规化建设。2009年11月，经中央军委批准，解放军总政治部发布新修订的《中国人民解放军思想政治教育大纲》，新大纲从2009年11月9日起施行。

　　新大纲以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分反映形势任务变化对军队思想政治教育的新要求，注重解决部队思想政治教育遇到的矛盾和问题，对思想政治教育的组织领导、主要任务、内容时间、组织实施等作了进一步调整、充实和规范。

　　2009年，全军上下大力开展培育当代革命军人核心价值观主题教育活动和纪念国庆60周年活动，在全军深入开展学习贯彻实践科学发展观活动，推动部队建设科学发展，为维护国家安全、主权和领土完整做出应有的贡献。

　　全面建设现代后勤

　　积极推进后勤保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化和后勤管理科学化，全面建设现代后勤，后勤保障效益显著提高。

　　着眼于建立完善军民结合、寓军于民的军队保障体系，探索军民融合一体化后勤保障新路，全军部队采取多种措施巩固生活保障社会化成果，各项改革取得长足进展，保障力成倍跃升。

　　全军推行采购制度改革以来，集中采购范围不断拓宽，初步构建起较为完整的采购管理体系，理顺了总部、大单位物资采购部门工作职能，实现了物资工作职能由计划供应向集中采购的根本性转变，已基本建立起总部、大单位和部队后勤三级采购管理体制、组织体系。

　　2009年11月，经中国人民银行协调，总后勤部与中国工商、建设和农业三大国有银行在北京正式签订合作协议，联合发行具有金融服务功能的军人保障卡，并在北京战区先行试点，真正实现军人保障卡“一卡通用、走遍全国”的保障功能。

　　2009年12月，经中央军委主席胡锦涛批准，中央军委颁布新修订的《中国人民解放军营房建筑面积标准》，自2010年1月1日起施行。新标准认真贯彻胡锦涛主席关于军队发展建设的重要指示，坚持战斗力标准，依据国家、军队相关法律法规和政策制度，在立足我军后勤保障能力的基础上，按照保障战备、着眼发展，以人为本、面向基层，继承发展、注重衔接，量力而行、适度提高的原则，规范了我军各类新建营房的建筑面积标准。

　　完善和优化武器装备体系

　　落实三军一体、联合作战和体系建设、综合集成的要求，完善和优化武器装备体系，不断提高装备综合保障水平。

　　国家和军队近年来先后出台了近百项推动武器装备竞争采购、自主研发的政策条令条例，加快了装备采购制度改革，牵引国防科技工业优化结构，引导装备承制企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌，不断增强自主创新能力，基本建成了新型主战装备、电子信息装备和保障装备协调发展，具有中国特色的现代化武器装备体系，自主知识产权装备比10年前增加了15倍。

　　今年国庆60周年阅兵所展示的许多新装备，其中大多是新型主战装备，技术战术性能先进，有的已达到世界先进水平。参阅的52型装备，都是国产装备，由我国自主研制，充分展示了我军武器装备信息化建设成果和我国武器装备建设自主创新能力。

　　2009年10月，全军举行武器装备联保联训集训，确立了联保联训的发展方向，规范了方法路子，探索了长效机制，对体系化装备保障能力的形成和军事斗争装备准备的落实，起到了积极推动作用。

　　军事外交凸显自信透明

　　全方位发展对外军事关系，不断深化务实交流与合作，取得了很多成果。

　　高层交往和防务磋商频繁，中共中央军委委员以上领导人出访美国、俄罗斯、澳大利亚等二十余个国家，与美国、德国、越南等国家开展了十余场防务磋商，加强了与相关国家的军事关系。中外联演联训力度加大，全年共组织7场中外联合演习或训练，其中安保、维和、卫勤、护航等领域的联合演练在中国军队历史上尚属首次，联演、联训的筹划组织也进一步规范。以60周年大庆和海、空军成立60周年为契机，开展多边军事外交活动，充分展示中国军队和平、开放、合作的良好形象。

　　非传统安全领域军事合作进一步拓展，中国政府派海军护航编队赴索马里海域执行任务以来，中国护航编队与多个国家和国际组织的海军护航编队开展了指挥官会面、联合护航、联合演练等多种形式的护航合作，并提出了在亚丁湾实行分区护航的国际合作主张，得到了大多数国家的欢迎和支持。□(作者单位：中国人民解放军军事科学院)