本报记者 何西

　　近年来，索马里海盗日益猖獗，气候变化和环境污染导致的海洋问题层出不穷，为此各国纷纷加强海上执法能力。美国和日本已经拥有统一的海上执法力量，而原本分散又弱小的中国海上执法力量，近年来也在快速增强。近日，美国詹姆斯敦基金会呼吁中美加强在“海上警卫队”这一层面的合作。

　　美日海警实力超中国

　　美国詹姆斯敦基金会官方网站11月19日的文章指出，在中国海洋实力迅速提升的大背景下，中国应对非传统领域能力仍显不足。中国在海岸管理、港口保卫、应对台风、搜索救援能力等方面都存在欠缺。中国战略专家也认为，中国的海上监管和执法能力面临多种挑战。中国的海上监管和执法能力同中国日益壮大的海上实力相比还很不够。“中国宁波海岸防卫学院”专家在一份报告中指出：“中国的海洋执法队伍……与强大国家的现状和形象不符。”该报告称：“中国的绝大多数海洋执法船吨位都在500吨级以下，而且能搭载直升机的执法船数量也远远不够。”

　　与之相比，美日等太平洋强国已经拥有了强大、高效的海岸警卫队(日本为海上保安厅)。美国海岸警备队装备250架不同型号的飞机，日本海上保安厅拥有大约75架飞机，而中国的海上执法部门大约只拥有30多架飞机。飞机是远程海上巡逻的主要装备，也是重要的救援工具，飞机数量直接反映了中国海上执法力量同其他亚太强国“海岸警卫队”的差距。

　　中国海警加强武力

　　詹姆斯敦基金会文章指出，目前，中国拥有至少5支海上执法力量，被称作“五龙闹海”。其中的中国“海岸警卫队”的官方名称是海警部队(海事警察)。中国海警的主要任务是打击海上违法犯罪活动，现在也参与打击海盗和恐怖分子的相关行动。中国海警是唯一一支装备“正规武装船只”的部队。据报道，海警部队正在研发较小的“218型”和较大的“718型”两种缉私艇，其中718型缉私艇排水量为1500吨，长100米，装备37毫米甲板炮。此外，中国的海警部队还于近期接收了两艘改装过的“江湖级”护卫舰，但是这种改进过的巡逻舰无法搭载直升机。

　　其他主要力量还有隶属于中国交通部的海事局和隶属于国家海洋局的海监部门。其中海事局在人力上最具优势，拥有20000名专职人员。中国的海监部门主要负责巡视中国的专属经济区，并监管沿岸地区环境，防止污染。一份中国国防大学2009年6月发布的报告建议，中国装备的大型海岸巡逻艇可在远海执行作战任务，而小型和中型海岸巡逻艇应侧重执行近岸防御任务。

　　去年，中国海监部门负责人还表示，海监队伍将成为海军的预备队，在巡逻中，海监船只需要更强的武装……海监目前的水平无法满足需要。最近，中国海监部门就接收了3艘大型巡逻艇，分别是：海监-46、海监-51和海监-83。从2006年起，中国的海监部门开始加强在中国东海和南中国海的巡逻。

　　美邀中国维护海上安全

　　中国的海上执法力量正在稳步壮大，鉴于存在海洋主权和资源纠纷，无论中国是否将分散的海上执法力量整合成一个强大“海上警卫队”，中国的海上执法力量都将越来越强大。詹姆斯敦基金会网站刊发的文章强调，传统的“海军对海军”交流与合作存在诸多限制，而美国同中国进行“海岸警卫队”之间的合作则大有可为。

　　此外，不断深化的全球环境危机，也为中美两国创造了合作的契机。中国方面曾派出学员在美国海岸警卫队的学校进行培训，同时美国海岸警卫队也同中国的几个海上执法部门成功建立了高层沟通渠道。2009年7月16日以艾伦海军上将为团长的美国海岸警卫队代表团一行9人到中国访问，美国海岸警卫队“急流号”还于今年访问了中国上海，与中国进行了联合海上搜救演习。与此同时，中国的科学家也登上美国海岸警备卫队的破冰船，取回一些科考数据。因此，在西太平洋加强海上安全合作符合美国在这一地区的利益。

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　　加强合作也应坚持自主

　　有分析人士指出，近几年，中国海上执法力量在“硬件建设”方面取得了不小的进步，通过研发新型巡逻舰艇和改装海军退役舰艇，中国“第二海上力量”的规模不断扩大，并装备一批可搭载直升机的大型巡逻舰，这对维护中国领海主权和海上经济利益起到了至关重要的作用。

　　与此同时，中国也着力加强国际合作维护亚太海区的安全和稳定。当然，在加强同其他国家海上安全合作的同时，中国也应该强调自主性，积极维护中国的海洋权益和利益。