国际先驱导报特约撰稿寇立研发自北京 “台湾行政院国土安全办公室主任郭临伍已经在日前去职，遗缺由陆委会联络处副处长张志宇升任，张志宇已于2日走马上任。”3月初，台湾媒体上一则不到500字的简短消息，意外地让一个神秘低调的机构浮出水面。

　　台湾“国土安全办公室”，究竟是干什么的？

　　关键时刻发出警报

　　“9·11”事件以后，反恐成为一大潮流。当时的台湾当局既想向美国示好靠拢，也本着“主权国家有的台湾都要有”的想法，开始设立反恐机构，组织反恐行动。在此大背景下，台湾于2004年成立“反恐办公室”，后于2007年改名为“国土安全办公室”。

　　据《国际先驱导报》了解，台“反恐办公室”刚成立时只有20多人。这20多人中，包括台“国安局”“警政署”等单位，还设有“国防部应变组”，台军方也派遣1名上校常驻联络。

　　其实，“反恐办公室”自己并不直接搜集情报或执行反恐行动。它在早期最主要的职能，是把各个条块分割的情报单位整合起来，进行综合分析和沟通协商，如果发现有恐怖袭击危险，就向“行政院”提请发出警报。

　　台湾当局的警报也像英美等国一样，分绿、黄、红等颜色级别。当红色警报亮起，台湾“行政院”会启动反恐应急机制，警察系统等岛内执法部门会相应采取行动。如果事态特别重大，台湾地区领导人与军方也会根据“反恐办公室”的危险评估，宣布进入全岛战备状态，进而让军队介入相关行动。

　　“反恐办公室”四通八达，影响力极大：对内可以沟通协调岛内各大军警单位、情报系统，对外与相关国家反恐机构进行情报交换和协同动作，甚至能通过决策建议，影响台行政机关运行与岛内领导人思路。

　　曾以反恐为名叫嚣“袭击大陆”

　　由于台湾基本不面临严格意义的恐怖威胁，“反恐办公室”的工作虚多实少，或者即使做了什么也不便公开。因此，“反恐办公室”也时刻在积极寻找自己的强力部门定位。陈水扁时期，“台独”与反大陆思想交互作用，台湾有关部门生拉硬扯，竟然认为恐怖行动也是大陆威胁台湾的手段之一。“国土安全办公室”借机通过混淆军事活动与恐怖活动，鼓吹攻击大陆城市目标。

　　2007年12月，“国土安全办公室”研究员欧锡富在吕秀莲设立的“台湾心会”上提出一份报告，明确主张台湾可以用“雄风－2E”巡航导弹攻击香港、上海等地。当时“雄风－2E”刚刚获得台湾“立法院”13亿新台币的预算，准备投入量产，欧锡富的报告轰动一时。

　　在那份反制大陆色彩很浓的报告中，欧锡富认为，解放军对台湾的作战策略已经不再是着眼于“渡海登岛”，而是“越海而不渡海，以战逼和”。台湾以先进导弹攻击大陆经济目标，可增加大陆攻击台湾的代价，导致攻台无果而终。

　　随着政党轮替，这份叫嚣攻击大陆的报告再没人谈起。

　　向美国国土安全部看齐

　　无恐可反，外加马英九上台后两岸关系缓和，台湾“国土安全办公室”面临着转型。

　　岛内安全学者与官员认为，当本岛也遇到类似四川地震那样的重大灾害，或者要举办重大活动时，需要高效协调好各部门，所以台湾“国土安全系统”的进一步整合与扩大，只是早晚的事。未来它的去向很可能学美国的国土安全部，向“行政院”下的一个“部”级单位转变。除了加强反恐情报协调和监控措施外，还在向联邦紧急应变方面充实职能

　　去年台湾“行政院”公布方案，准备在2010年开始机构改革，共设置14个“部”和7个“委员会”，其中就有一个“内政及国土安全部”。当然，这个“部”的未来职能已经远远不止现在的“国土安全办公室”那点范围，而是涵盖民政、户政、兵役、出入境及移民、警政、消防、海巡、空中勤务等多个职能，而目前台“行政院”下辖的“内政部”“海巡署”“文建会”“交通部”“青辅会”等都有可能归并进来。

　　推荐《国际先驱导报》博客：http://blog.sina.com.cn/m/xqdb