《世界新闻报》特约记者/章卓

　　近日，中国政府向南海派遣了农业部所属的中国渔政311船。外界普遍认为，中国此次派遣渔政船前往南海执行巡航任务，主要目的是为了宣示中国对南海所拥有的主权，与最近一段时间美军战船在南海进行的挑衅活动不无关系。然而，由于南海问题的复杂性，即便是中国使用了最“柔性”的方式，依然引起了觊觎南海主权的部分东南亚国家，尤其是菲律宾的关切。2月中旬，菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》，加强了对中国南海部分岛礁的争夺。

　　评论指出，从美国近日一系列行动来看，显然意在挑起南海主权争端，不排除是配合菲律宾《领海基线法案》的一种战术行动。从战略角度讲，更凸显美国借助南海问题对中国进行遏制的企图。而对于东南亚国家来看，美方的介入将有助于其实现南海主权争端国际化的目的。

　　中国渔政船开进南海

　　近期以来，美国不仅派遣多艘海上监视船出没于南海区域，甚至派出导弹驱逐舰为这些海上监视船提供护航。美方在南海“折腾”，一方面是为了监视中国潜艇活动情况，另一方面是为了挑战中国对南海所拥有的主权。面对美方的挑衅行为，中国政府向南海派遣了农业部所属渔政船，前往南海宣示主权。3月17日，外交部发言人秦刚在例行记者会上表示，中国对南海诸岛及其附近岛屿拥有无可争辩的主权。中国船只赴南海是执行例行的渔政管理任务。

　　此次赴南海的是中国目前最大的渔政船——中国渔政311船，17日中午该船已顺利抵达我国南海诸岛中面积最大的岛——西沙永兴岛，担负起专属经济区巡航管理、西沙南沙中沙群岛的护渔护航、北部湾联合监管以及渔业突发事故救援等任务。

　　外界普遍认为，中国此次派遣渔政船前往南海执行巡航任务，与美军在南海的挑衅行为不无关系。然而，由于南海问题的复杂性，东南亚多个国家都觊觎南海岛礁的主权，本属于中美之间的摩擦迅速被复杂化，包括菲律宾在内的部分周边国家开始对中国渔政船的行动保持警惕。

　　近期以来，菲律宾加紧了抢夺南海岛礁主权的步伐。2月中旬，菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》，将中菲有争议的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土，企图为菲律宾抢占南海岛礁提供法理依据。菲律宾这份法案自然引起了中国政府的严正抗议。德新社评论称，此次中国渔政船在南海执行巡航任务也被外界认为兼有抗议菲律宾《领海基线法案》的目的。

　　美欲借南海遏制中国

　　从目前菲律宾国内反应来看，尽管有众议员试图鼓动国际社会谴责中国“侵略”，但占主流的声音有两种：一是保持克制，不要做出过度反应；二是要求美政府明确表明立场。

　　菲律宾参众两院的议员都敦促阿罗约政府利用所有外交途径解决与中国在南沙群岛部分岛屿问题上的争端，不要对中国的行动反应过度。菲律宾海军司令费迪南·戈莱斯称，中国渔政船前往南海是任何对南沙群岛提出主权要求的国家的正常活动。菲律宾媒体日前援引菲西部军区指挥部发言人的话称，迄今尚未采取任何行动，也没有收到来自菲律宾武装部队总部或是国防部的“特殊命令”，并呼吁民众保持冷静。由此判断，弃用武力、以外交方式解决争端目前是菲政府的主要政策选项。

　　然而，值得警惕的是，菲政府也有将争端进一步扩大化和国际化的趋势，并期待来自美国的支持。菲总统府副发言人法哈度声称，南沙群岛主权争议应由联合国仲裁，但她强调，菲不会完全依赖联合国这道外交防线。“我们国家安全顾问已在考虑其他选择，如果我们真的需要寻求传统军事盟友美国及其他东盟国家的帮助，我们可能不得不这样做”。有议员已经明确表示要求美国做出表态。

　　不少媒体在报道中提到，菲律宾与美国签订了共同防御条约，美国是菲律宾最大的军事援助国与盟友，两国定期联合军演。不知下一步美国会如何表态，但从美国近期在南海的活动情况来看，正逐渐改变了昔日的“中立”立场，开始间接或公开反对中国对南海的主权主张，力求维持南海诸群岛的多国占领状态。美政府内部认为，这种政策主张既可防止中国“独霸”南海，又为美国处理对华关系提供了筹码。同时还兼顾了东南亚国家对中国的担忧，为美向东南亚地区进行力量渗透提供了渠道。

　　美军方力挺菲律宾

　　对美国而言，南海地区的战略和经济利益具有巨大“诱惑”。南海是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海上航行的必经之地，是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道。此外，南海海域蕴藏着极为丰富的矿藏资源，其中油气资源尤为丰富。

　　近年来，美国借“反恐”之名不断对东南亚国家进行军事拉拢。其中又以美菲的军事合作最引人瞩目。2002年2月，菲律宾同意给予美军设置武器和设备的权力、永久领空权和美军地面部队的短期驻扎权。美菲共同防御委员会在2002年7月制定机密的“五年工作计划”，以提高双边安全合作。双方都认为需要加强维持51年之久的相互防御条约，以适应变化的安全环境和跨国威胁。这年11月美菲签署还新的《后勤互助协定》，菲同意美军队使用菲基地和港口，为美军人员、战机和军舰提供补给和后勤服务，作为交换，美提供给菲武器。2003年10月，美总统布什又将菲列为“非北约主要盟国”。

　　自2002年1月起，美国开始部署600多名美军士兵到菲律宾南部的棉兰老岛，为菲军提供军事指导和训练，并协助围剿阿布沙耶夫集团。这标志着美军重返菲律宾。此后，美菲每年都要举行“肩并肩”联合演习。近日，美太平洋舰队还向菲海军移交了6艘配置重机枪的美军舰艇，在当前中菲两国因南海问题风波再起时，美军此举充分让外界感受到了其“司马昭之心”。

　　由于美国在南海问题上逐渐从“幕后”走上“前台”，这一问题未来有可能呈现出国际化、复杂化趋势，长期处于“争而不议、久拖不决”的僵持状态。

　　中国要对南海进行有效管理

　　此次中国向南海海域派遣水面船只进行维权活动，外界一度误认为中国派遣的是军舰。随即，中国驻菲律宾大使馆对外进行了澄清，指出中国前往南沙群岛争议水域的是一艘“渔政船”，而非军舰。此举表明中国政府不希望南海主权争议进一步扩大化，而希望通过外交渠道化解矛盾。

　　据悉，中国派出的渔政第311船属于农业部南海区渔政局，原是海军南海舰队南救503船，于2006年底划归民用。南海区渔政局有关负责人透露，近年来西沙海域外籍渔船非法捕捞现象呈逐年增加态势。这些外国渔船除了从事电炸毒鱼等严重破坏资源的非法作业活动外，还盗窃破坏中国军用设施，非法搭建晒鱼平台，严重侵犯中国海洋与领土主权。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，不但能给持有武器的非法入境捕鱼者以威慑，在抢救受伤人员方面也大大提高了工作效率。

　　渔政311船总吨位达到4450吨，最大航速可达每小时37公里。中国渔政南海总队负责人介绍说，它是中国目前渔政系统船舶中吨位最大、航速最快、通道设备最先进的渔政船，一共有8层，分为上、下两部分，上面5层，下面3层。据透露，今后可能有更多的退役军舰转为民用，体现中国对南海的有效管理。

　　从其他国家针对有争议海域所采取的行动来看，大多采用海岸警卫队甚至军舰等强力方式。比如日本海上安保厅经常动用所属舰机“保护”抢占中国的钓鱼岛，韩国在与日本的独(竹)岛之争中甚至动用了军舰。此次中国政府没有动用军事或准军事力量，而是利用民事船只进行维权行动，属于一种理智、柔性的手段，充分表明中国不愿动用武力来解决争端，并严格遵守2002年与东盟各相关国家所签署的《南海各方行为宣言》。根据该宣言，各方强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径。(章卓)

　　相关专题： 关注中国南海领土权益专题