环球时报记者报道：2009年3月9日，中航工业大厦一会议室内座无虚席，来自航空界院士专家和政协委员就航空救援体系建设以及低空空域开放的建议开展交流研讨会，并回答记者的提问。出席会议的有总参谋部陆航装备部原副部长、少将刘国华、全国政协委员、中航工业科技委副主任、中国工程院院士冯培德、全国政协委员、中国航空工业集团公司副总工程师孙聪、北京航空航天大学战略研究中心主任王湘穗、中原应急投资有限公司副总经理、航空专家刘世江、中国航空学会秘书长张聚恩，会议由中国航空工业集团公司经理部副部长付明耀主持。全国政协科协界委员冯培德、尹泽勇，教育界委员李椿萱牵头发起《国家直升机航空救援与探测总队的建议》。

　　直升机航空飞行器能快速到达水、陆路不可通达的作业现场，实施搜索救援、物资运送、空中指挥等项工作。经历了半个世纪的发展历程，欧美发达国家，以及我国周边的俄罗斯、韩国和日本，还有中国香港特别行政区都已经建立了各具特色的国家或地区航空救援体系与机构，形成了完善的救援体系，他们的相关经验，非常值得尚待建立国家航空救援体系的中国借鉴。

　　美国的联邦应急事务管理局已建立28支城市探测与救援队，俄罗斯的紧急状态部下设8个区域指挥中心及8支直升机专业救援队伍，法国、捷克、加拿大、瑞士、西班牙、新西兰、澳大利亚等国也均建立了较完备的紧急救援体系。以下重点介绍俄国、德国和瑞士。

　　俄：国家航空应急领导者——紧急状态部

　　俄罗斯设立的联邦民防、应急和减灾部(紧急状态部)，最优先考虑的因素之一是建立能确保政治改革、经济改革和其他民主改革前进的环境。其主要任务是有效抗击自然灾害和人为灾害。

　　依照俄罗斯1994年1月10日发布的总统令而建立起来的紧急状态部。该部由若干部门组成，包括：人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术和管理司等；还下辖若干委员会来协调某些任务。一旦需要，经总理同意，该部还可请内政部、国防部或者内卫部队协助救援。该部配备如下救灾力量和设备：中央空中机动营救小组：配置包括直升飞机和运输机(伊尔-76和安-74)等航空器。民防部队承担搜索和营救服务，这种服务覆盖各地区和省；其力量包括驻扎在全国各地的军队的师或团。

　　该部将俄罗斯的救灾活动划分为9个地区，89个州。每个州设有该部的分支机构。各地的救灾中心相对较小，但工作效率很高，负责维持与部有关设施和协调机构的联系。救灾部的设备具有双重功能，既可用作人道主义援助，又可以在两小时内执行灭火使命，比如：伊尔-76飞机。该部配备了各种类别的航空、工程、通信、交通、核、生物和化学保护以及后方设备服务的设备。下属部队编为旅、团、营、连，共有约4万人。

　　德：规模庞大的非盈利航空救援组织

　　德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系。由联邦政府国防部、军队、德国汽车协会(ADAC)和德国航空救援组织(DRF)等共同组成。整个德国都具备了航空医疗服务能力；国土内任何一点都可以在15分钟内得到航空救援服务；救援用直升机通常服务于其基点医院50km半径的范围。

　　德国空中救援组织(DRF)成立于1972年。6个月后，1973年3月，设立了第一个配备救援直升机的紧急呼叫服务基地。目前，非赢利的DRF已扩及奥地利、意大利，成为德、奥、意三国的联合非赢利组织，是欧洲目前最大、最现代化的平民空中救援联盟。该联盟共设有42个HEMS(直升机紧急呼叫服务)基地，运营直升机超过300架。DRF约25%的资金来自捐献，2007年获得了332,983名赞助人的赞助。2007年，DRF共执行39111次飞行救援任务。以DRF在柏林的第31分队为例，其直升机一年就出动3万余架次，平均一天出动80余架次。

　　瑞士：非盈利性慈善组织主导航空救援

　　瑞士航空救援服务队于1952年成立，是一个隶属瑞士红十字会的非盈利性慈善组织，为瑞士全境提供空中医疗救护。160万红十字会成员的会费可以解决瑞士空中救护三分之二的经费。瑞士航空救援服务队拥有14架直升机，24小时随时待命；每年要接到1万个请救电话，每架直升机在接到电话之后15分钟之内起飞。此外，还拥有3架医疗运输机，可在这些飞机上直接进行手术等复杂救护工作。

　　中国航空救援体系亟待发展

　　反观我国国情：我国国土面积广大，海岸线漫长，山区众多，又是灾害多发的国家，。因此，建立一支由国家主导的直升机航空应急救援队伍十分必要。在这次汶川地震救灾过程中直升机运输机、直升机、无人机、特种飞行器在灾情感知、搜索救援、物资运送等方面发挥了重要作用，但也暴露出我国直升机数量太少等航空救援方面的巨大不足，尤其是直升机数量太少，现役直升机全天候能力低、缺乏统一规划与管理等问题。

　　为满足我国在灾情的救援与探测、国民经济相关领域的服务以及突发事件的应对等方面的迫切需求，全国政协科协界委员冯培德、尹泽勇，教育界委员李椿萱等专家建议迅速组建中国直升机航空救援与探测总队(以下简称“总队”)，利用现代化的运输工具与信息获取手段，大大提高工作效率，有效减少灾情损失，可形成重大的社会、经济效益，也可作为当前形势下高科技推广应用领域扩大内需的一个项目。

　　组建中国直升机航空救援与探测总队 国产直升机堪当大任

　　“总队”设在北京，下设10个分队，选择地理位置适中且有条件的地点建立基地和常设队伍，每个分队可视情再布设10个左右临时性工作站点，配备油料库、电源车、简易指挥所等设施，这样就能使救援飞机、直升机等航空器在接到指令后1-3个小时到达作业区域。

　　建议第一阶段为总队配备的装备以直升机为主。鉴于国产直升机已具备完成上述使命的基本能力，因此我们建议第一阶段为“总队”配备的直升机选型应轻重搭配，以国产改型直升机为主，可包括30架直-11巡逻侦察型直升机，30架直-9指挥救护型直升机，30架直-8运输型直升机，30架S-300训练型直升机，同时外购3架俄制米-26重型直升机， 3架美制S-64重型多用途直升机和一定数量的米-171高原型直升机。

　　“总队”是一个面向多种灾害和多个行业的公益性组织，应以政府为主导，按事业单位组建拨付专用经费支持(编制大约1200人，其中直升机驾驶员300人)。购机费用和事业费由国家安排，保证“总队”的基本运营条件。考虑到中国航空工业集团公司在技术、人员、场地方面具有较好的基础，其下属的飞龙公司又有直升机服务方面的经验，因此可以作为组建“总队”的牵头与核心单位，并承担基地建设所需费用。“总队”应贯彻“平灾结合”的原则，除完成国家下达的紧急指令性任务外还要在国民经济相关业务领域，努力承担多种运输服务与监测任务，以利于提高资产利用效率和缓和直升机日常维护和训练所造成的经济负担。“总队”在战时也将成为一支可动员的力量。