本报记者/赵全敏

　　菲方试图将其国际化，以造成“既成事实”

　　菲律宾国会日前通过了“海洋基线法案”，将本属于中国领土的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”。为何在领土问题上，曾经把中国称为“老大哥”的菲律宾，屡屡挑战中国的底线呢？

　　试图将南海问题国际化

　　据菲律宾媒体报道，菲律宾参众两院17日晚追认了“海洋基线法案”，其最终版本将所谓的“卡拉延群岛”以及黄岩岛，划归为“菲律宾共和国的所属岛屿”。“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占中国南沙群岛并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛等8个岛礁。黄岩岛是我国中沙群岛东部岛屿。

　　中国外交部18日发表声明指出，黄岩岛和南沙群岛是中国领土，任何其他国家提出主权要求都属非法、无效。中国外交部副部长王光亚紧急召见了菲律宾驻中国大使馆临时代办巴伯，对菲方提出“严正抗议”。

　　面对中方的强烈抗议，菲律宾新闻部长兼马拉坎南宫发言人雷蒙迪19日表示，菲律宾要赶在联合国海洋法公约设定的期限，即2009年5月以前，提交菲律宾的“海洋基线法案”，之后的一切争议将交由联合国仲裁。

　　“菲律宾一直期待着将南海问题国际化，其目的是想对国际社会宣示，它对这些岛屿是拥有主权的，这样便可争取到一部分人的支持”，《光明日报》驻菲律宾记者王传军对《世界新闻报》记者说。王传军认为，一些西方国家恶意挑动东南亚国家与中国的矛盾，在领土问题上故意帮菲律宾说话。

　　王传军说，中国的地图、历史教科书，以及很多外国地图和国际公约，历来都将南沙群岛标为中国所有。而菲律宾的地图是在上世纪70年代以后，才将这些岛屿画在自己地图之上的。如果菲律宾真要提交联合国仲裁，中国也有足够充足的证据进行反驳。

　　觊觎南海的丰富资源

　　上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过异议，当时黄岩岛被美军控制。然而，1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权。

　　《联合国海洋法公约》规定，今年5月13日之前，沿海国家必须提交领海基线声明。在此之前，菲律宾参众两院分别通过了两个版本的“领海基线法案”。其区别在于，参议院的版本只将南沙群岛部分岛屿和黄岩岛划为菲律宾领土，而众议院的版本中这些岛屿都被划入菲律宾的领海基线。

　　两个不同的表述，差别很大。如果这些岛屿被列入领海基线范围之内，则菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区。而如果只是作为所属岛屿，则菲律宾只对其拥有领海主权。很明显，菲律宾是想获取南海蕴藏的油气、矿产资源。

　　目前，菲律宾侵占了中国南沙群岛的10个岛礁，其中，第二大岛中业岛已被菲律宾设为南沙群岛的指挥中心，岛上有菲律宾驻军100余人，并建有军用机场。经过近30年的经营，目前菲律宾已在其所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将其中的3个岛礁建成陆军基地。菲律宾军方还打算将中业岛设置为旅游景点。

　　菲律宾为何挑衅中国

　　长期以来，菲律宾一直对与中国有争议的领土存在野心。1946年，菲律宾财政部长季里诺向总统建议吞并南沙，但因美国反对而搁浅。1948年季里诺出任总统，又多次鼓吹并吞南沙部分岛礁。此后，菲律宾多次组织“探险队”入侵南沙群岛，进行侦察勘测活动。

　　1971年7月，菲律宾时任总统马科斯宣称对南沙群岛拥有主权，并公然派军队侵占了马欢岛、费信岛和中业岛。此后一周，由于国际压力，菲律宾从三岛撤军。但当年10月，菲律宾又趁联大讨论恢复中国在联合国的合法席位问题之际，抢占南沙6个岛礁。

　　《光明日报》驻菲律宾记者王传军说：“这些年来，中国在周边地区一直倡导不实施强权。菲律宾借此判断，中国必须与周边国家保持友好，不会对这些国家作出强硬的姿态。所以，菲律宾才会趁机加强其对南沙群岛的主权要求。”

　　新闻分析 / ANALYSIS

　　中方应对挑衅应多管齐下

　　近年来，中国在领土问题上与邻国纷争不断，与日本有钓鱼岛纷争，与韩国有苏岩礁纠纷。面对周边海域的利益被侵犯，中国应该如何维护自己的领土主权呢？

　　北京著名海军问题专家刘江平近日在接受香港《大公报》专访时表示，中国首先应该加快领海基线的确定，这对于与其它国家的外交斗争以及谈判桌上的争辩，至关重要。只要是中华人民共和国的领海区域，都要定位坐标。

　　二是加强有效的行政管理和控制。目前，中国在南海海域设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。2007年底曾有报道称，中国政府决定在该办事处的基础上成立三沙市，归属海南省管辖，但之后并无相关进展。刘江平认为，政府应当考虑加强对这些岛屿的行政管辖。三是海军应加强武器、训练方面的海上作战准备，多管齐下，维护中国的海洋权益。(赵全敏)