1月28日和2月3日，菲律宾参众两院分别通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿或领海基线的法案。中国外交部发言人姜瑜3日表示，中国对南沙群岛、黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，希望有关国家不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，以共同维护南海地区的和平与稳定。那么，菲律宾争夺南沙群岛和黄岩岛有何背景？为什么突然表示出这样一种政治姿态呢？

　　两院立法争夺两岛

　　菲律宾GMAN新闻电视台报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院以15票赞成、0票反对通过了2699号议案，即2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”。该议案将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲律宾所属岛屿。

　　菲律宾参议院少数党领袖阿基里诺·皮门特尔表示，他同意将“卡拉延群岛”(中国南沙群岛部分岛屿)和“斯卡伯勒浅滩”(中国黄岩岛)作为菲律宾“所属岛屿”，而不是划入菲律宾领海基线。(按照《联合国海洋法公约》规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还拥有200海里的专属经济区；如果仅作为所属岛屿，则只拥有领海主权。)皮门特尔还称，在菲律宾前总统马科斯当政时期，“卡拉延群岛”(中国黄岩岛)就已纳入菲律宾法定领土之内。

　　2月3日，菲律宾众议院又以177票赞成，3票反对通过了3216号议案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”。尽管众议院的这一法案仍把这两个岛划入菲律宾领海基线，但众议院的政治大佬们承认，参议院的法案“更具实际操作性”。为此，他们建议，参众两院应该组建联合领导小组，为5月13日根据《联合国海洋法公约》的要求提交领海基线声明做准备。按照《联合国海洋法公约》的要求，各国应在今年5月提交领海基线声明。

　　菲觊觎南海诸岛由来已久

　　菲律宾参众两院针对南沙群岛和黄岩岛的最新动作并不意外，自上世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南海诸岛。

　　众所周知，南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土。1950年5月，中国人民解放军解放海南岛后，新中国先后将南沙群岛划归广东省和海南省管辖。根据国际公约，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权，多次声明中国对南海诸岛拥有主权，并得到国际社会的承认。

　　然而由于南沙群岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家觊觎的对象，菲律宾就是其中之一。早在1933年，当法国殖民者占领南沙群岛9个岛礁时，本身还是殖民地的菲律宾就有人提出“异议”，主张南沙群岛是菲律宾群岛的一部分。1946年初，菲律宾财长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函时任盟军总司令的麦克阿瑟，提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但被美国否决。1948年9月，季里诺成为菲律宾总统，他下令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。而部分内阁成员也附和季里诺，建议将南沙群岛归并菲律宾版图。1956年5月11日，一个名叫克罗马的人突然宣称，他曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”进而“占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。他的这一疯狂行径，竟得到了菲律宾一些政客的支持。

　　当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，但我国外交部于1956年5月29日发表严正声明：“南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”而台湾当局也迅即在南沙群岛驻军和巡逻，并采取了一系列措施与菲方交涉。此后，中国政府多次发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和任何方式加以侵犯。

　　菲海空军想争夺南海诸岛

　　然而，菲律宾对南海诸岛的侵犯步伐并没有就此中断，除了不时发生的菲海军骚扰、扣押在南海正常作业的中国渔民外，还有更过分的行动。1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距离菲军占据的中业岛(菲方称为帕加萨岛)6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。此后，随着2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系趋于缓和。但近年来，由于《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期(今年5月13日)的临近，菲律宾海空军悄然重启对南海诸岛的争夺。