常万全

　　 人物小传：常万全，1949年1月出生于河南省南阳市，1968年3月入伍，1968年11月入党。历任班长、排长、参谋、副处长、处长、师参谋长、副师长、军区作战部部长、师长、集团军参谋长、国防大学战役教研室主任、集团军军长、军区参谋长、沈阳军区司令员，现为中央军委委员、总装备部部长，上将军衔。第16、17届中央委员、十一届全国人大代表。

　　沈阳战区地处东北亚腹地，集沿边、沿海、沿江于一身，边海防线漫长，地理位置特殊，战略地位重要。2004年12月，我到沈阳军区任司令员时，正值中朝边防从公安边警部队刚刚转隶移交军区部队。党中央、中央军委和胡主席对东北边境地区的安全稳定高度重视，极为关注，作出了一系列重要决策指示。如何领会好、贯彻好胡主席和中央军委的战略意图，坚持以科学发展观为指导，统筹谋划，加紧推进东北边防建设，是我们面临的一个现实而紧迫的重大课题。

　　为尽快熟悉情况，到任不久，我就带着机关的同志，到通化军分区下辖的青石、下解放、上活龙、凉水等边境一线执勤点和边境乡镇村屯，调查研究，实地考察。我们最为关心、最想了解的是：当前边防遇到的最大困难是什么？一路走下来，大家普遍感到，主要的困难是边防设施建设滞后，信息化水平低，军地合力建设体系不健全，还没有形成有效的一体化管理机制。我和随行的同志一致认为，部队刚接防，工作千头万绪，建设任务繁重，必须坚持登高望远，着眼国家安全和发展战略全局，牢固树立大边防建设的思想，以与时俱进和改革创新的精神，把边防地区的军事斗争准备放在政治、经济、军事、外交、科技这个大环境中进行思考和谋划。之后，我与李运之副政委带领军区机关联合工作组集中一个多月时间，专题展开新时期边防建设研究和筹划，还专门请来几个边防军分区的领导介绍情况，启发思路，并先后同军区其他领导和辽宁、吉林、黑龙江三省领导交换意见，共商边防建设大计。根据胡主席、中央军委的决策部署，结合东北边防建设面临的新形势新任务，在调查研究、集思广益的基础上，“五边”建设的构想渐渐明晰：即“政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边”，着眼战略全局，整合军地力量，综合经略边防，确保边境经济社会繁荣发展和长治久安。这个构想一提出，经验丰富的姜福堂老政委非常支持，并很快成为军区党委“一班人”的共识。随后，《关于加强中俄、中朝边防全面建设的意见》很快形成，并以军区边防委员会的名义下发。“五边”建设的思路，同样得到东北三省各级领导和广大群众的广泛赞同。三省都将其纳入“十一五”规划，写进政府工作报告，相继出台《落实“五边”建设实施计划》、《关于进一步加强边防全面建设的意见》等文件。随即，军区部队和东北三省展开了新一轮边防建设的探索与实践，军民参与热情之高、力度之大、举措之实、成果之丰、影响之深，都是超乎寻常的。目睹和亲历近三年东北边防建设的巨大变化，我深深为三省军民贯彻落实党中央战略意图的坚定态度所激励，为积极参与“五边”建设的奉献精神所振奋，为广大人民群众爱国拥军的高尚情怀所感动，白山黑水让人留恋，美好记忆难以忘怀。

　　政治安边，为维护边境地区安全稳定提供重要保证

　　边境的安全稳定首先是政治的安全稳定，而政治的安全稳定，又主要体现在国家和民族的向心力和凝聚力上。长期以来，我国边疆地区一直是西方敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力破坏活动的重点区域。在东北边境地区，宗教极端势力、民族分裂势力有一定的社会基础，渗透与反渗透、争夺与反争夺、分裂与反分裂的斗争形势十分复杂。正是基于对错综复杂形势的深刻洞察和敏锐把握，胡主席反复告诫各级领导要增强政治意识、政权意识、责任意识。这为我们从政治上思考边防建设指明了方向。

　　我们在边防地区调研中了解到，边境地区农村基层政权建设相对薄弱，特别是民兵党组织不健全，因此提出政治安边的首要任务是加强边境一线基层政权建设，下工夫把基层党组织搞坚强，并要求各级认真研究解决这个问题。三年里，一线边防部队注重发挥思想政治建设的特有优势，积极开展军地支部共建活动，创造了不少好做法。如,一线连队党支部和哨所、执勤点党小组与驻地村屯签订共建协议书，实行党建互助、交叉兼职；选派优秀营连政治干部到帮扶村兼任党支部副书记，坚持每月到村里工作一天、每季到村里工作一周，开展“共上一堂党课、共过一个党日、共守一段边境线、共建一个新农村”活动,等等。通化军分区通过组织乡村书记培训、军地支部共建、领导帮建、开展创优达标活动、依托市(县)委党校对800多名乡村书记进行集中培训，使全市57个相对滞后的村党支部组织功能明显提高。黑龙江省一些边防地区还探索尝试聘用优秀自主择业的转业干部到非公有制经济组织任党建指导员,这一做法受到了中央领导同志的高度关注和充分肯定。要解决的另一个问题是，在长期相对和平的环境中，一些边境军民的忧患意识和国防观念逐渐淡化。由此，以增强忧患意识、边防意识、疆土意识为重点的全民国防教育和边防文化建设，在三省边境地区全面展开。每到一地，我都跟当地的领导和部队同志着重宣传胡主席关于“一定要居安思危，增强忧患意识”的重要指示，突出强调“生于忧患，死于安乐”的道理。边防军地军民充分挖掘利用革命老区丰厚的历史资源和传统资源，开展生动活泼的国防教育，大力宣传抗联精神、大庆铁人精神、北大荒精神、珍宝岛精神，弘扬传统，牢记职责。三省还普遍开展了国防教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进农家”活动，提高了国防教育普及率。在东北边防文化建设中，军地共同投资在数千公里边防线上建起了设施齐全、系统配套的“边关文化长廊”，所有边防连队、边关哨点和民兵连都建起了文化活动室。军民广泛开展独具北疆特色的“我把太阳迎进祖国”、“千里边关党旗红”、“冰雕雪塑铸军魂”等系列活动，用丰富多彩的边关文化占领思想文化阵地，在军地双拥共建中传播现代精神文明，为政治安边发挥了特有的作用。