龚德坤

　　据报载，最近几年，国外对华非法测绘活动有加剧之势。比如，2007年4月，新疆测绘局就对相马秀广等4名日本公民在新疆艾丁湖非法实施一次性测绘行为，依法做出处罚。此案成为我国正式实施《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》后，新疆处罚的首例外国人来华非法测绘案。而在此前，新疆测绘局已经处罚过两名在和田进行非法测绘的外国人。

　　据报道，日本株式会社国土情报技术研究所所长大林成行及其学生东俊孝，于2005年9月23日携带两台高精度GPS接收机，到达新疆和田机场附近李某家，在其屋顶上安装了GPS接收机作为固定站。另一台GPS作为流动站，装在他们乘坐的汽车里采集数据。就这样，他们没有经过中国相关主管部门批准，擅自采集了和田机场、和田市至当地重要水利设施公路的地理坐标数据，结果被新疆国家安全部门当场发现，暂扣了相关器材和物品，并将两人递解出境。2006年4月6日，新疆测绘局依法对此次日本人在新疆非法测绘一案做出处罚，最终决定没收测绘成果和测绘工具，并处8万元人民币的行政罚款。

　　近年来，外国人在华非法测绘事件时有发生，而其动因主要有两个：一是为卫星影像图提供纠正控制点。目前各类卫星尤其是侦察卫星的分辨率虽然已经达到分米级，可利用高分辨率卫星影像，根据拍摄时的位置，确定这张影像的位置，但却无法确定目标的精确地理坐标，也就不能直接为巡航导弹等精确制导武器提供地形匹配制导。据了解，卫星影像主要用来测绘各种地图产品，主要是指4D产品：DOM(数字正射影像图)、DEM(数字高程模型)、DRG(数字栅格地图)、DLG(数字线划地图)，但不管制作哪种产品，在目前的技术条件下都需要一定数量的地面控制点来控制精度，因为影像上的地物与实际目标相比会产生投影误差，必须利用地面控制点把它纠正为垂直投影状态。因此，需要派出相关人员到有关地点进行地面测绘。二是商业利益驱动。现在，导航、定位等服务的市场需求快速增长，而这些服务都是以电子地图为基础。一些外国公司为了抢占中国市场，千方百计获取中国重要城市、重要地区的基础地理信息。前几年发生的一些外国机构在华非法测绘活动，就是以采集地理信息开发导航软件为借口的。

　　由上可见，涉外非法测绘活动不仅直接威胁国家安全，而且损害了我国相关行业的经济利益。对此，我们必须保持高度警惕，严格加以防范。要进一步健全测绘行政执法体系，完善测绘法律法规，尤其是涉外测绘规章制度，加大行政监管力度。加强对测绘，尤其是涉军测绘的管理，规范涉外测绘合作与交流。军事测绘部门、地方测绘单位、国家安全部门等职能部门要加强交流，形成合力，建立齐抓共管的协作、联动机制。要加强对测绘成果尤其是涉军重要测绘成果的管理，建立健全测绘成果使用、保管、审批制度，加大对公民尤其是测绘从业人员的保密意识教育。对军事测绘等重要部门在引进国外测绘仪器时，要严格审查，严防有泄密隐患的仪器流入。