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中国军舰赴索马里护航不同于战时军事行动

http://www.sina.com.cn  2008年12月22日 07:20  解放军报
资料图:南海舰队169舰和171舰将赴索马里、亚丁湾执行护航任务
资料图:南海舰队169舰和171舰将赴索马里、亚丁湾执行护航任务

资料图:中国海军052B级169“武汉”号驱逐舰
资料图:中国海军052B级169“武汉”号驱逐舰

资料图:中国海军171“海口”号驱逐舰停靠港口
资料图:中国海军171“海口”号驱逐舰停靠港口

资料图:海军南海舰队887号补给舰与168号战舰编队航行
资料图:海军南海舰队887号补给舰与168号战舰编队航行

  军舰在航行中发生任何事件和情况只能通过外交途径解决。但是,在公海上,军舰要受其旗籍国所签订的有关军事活动的条约或协定的约束;在领海上,军舰在通过外国领海时如不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章,而且无视沿海国的这些要求,沿海国可以要求它立即离开其领海。因此,我舰艇编队在护航过程中,应遵守沿海国有关通过领海的法律和规章及国际法的规定,不能使沿海国遭受损失或损害。

  根据《公约》规定,军舰还享有登临权。登临权是指在一定条件下,军舰或军用飞机在公海上登临享有完全豁免权以外的船舶的权利。《公约》第110条规定,登临的船舶应具有如下嫌疑:从事海盗行为;从事奴隶贩卖;从事贩毒行为;从事未经许可的广播;没有国籍或虽悬挂外国旗帜或拒不展示其旗帜,而事实上却与该军舰属同一国籍。

  行使登临权的法定程序主要包括:运用视听信号在可见范围内命令嫌疑船悬挂国旗,停船检查;如嫌疑船拒不停船,可鸣枪警告;鸣枪警告后仍不停船,可往船前打拦截炮,甚至使用武力;嫌疑船停船后,军舰可派一艘由一名军官指挥的小艇接近该船并登船检查;如条件许可,也可命令受检船船长携带船舶文件到军舰上接受检查;检验船舶文件,如有怀疑,可进一步在船上进行检查,但检查应尽量审慎进行。

  既行使权利也履行义务

  我军舰艇编队此次执行护航任务,既区别于平时一般的远航训练、伴随护航,也区别于战时军事行动。不仅要依照国家的法律法规、政策规定以及军队的规章制度妥善处置护航过程中的各种情况,还必须遵守特定海域的法律制度,尊重国际法的相关规定,依法履行国际法规定的各项义务。

  根据《公约》规定,在领海之外,一般来说,所有船舶都享有自由航行的权利。但是,这种自由的行使要受“须适当顾及其他国家行使公海自由和利益”的限制。由于在亚丁湾、索马里海域执行护航任务的军舰以及过往此海域的船舶较多,我舰艇编队在护航时,不仅要根据海上情形与护航船只形成护航队形航行,同时,也应当充分顾及他国军舰、船舶的海上航行权利,尽量避免出现妨碍他国船舶正常航行的现象。

  由于此次护航时间长、任务重、背景特殊、海域特别,整个过程涉法因素非常多,要求我军官兵严格依法护航,做到有理、有利、有节。在护航过程中,我舰艇编队将严格遵守国际法有关规定和联合国安理会有关决议,妥善处置海盗嫌疑船只对我船舶的袭扰,保证护航目标的安全。对意图伤害护航船只或正在实施犯罪行为的海盗,根据联合国安理会授权,我军舰可以使用包括武力在内的一切必要手段制止危害行为的发生。但是,在使用武力打击海盗时,应遵循国际法所规定的打击适度原则和人道主义原则,尽量以最小的代价制止海盗行为。同时,还必须注意保护海洋环境,尤其是对油轮等容易造成海洋环境污染的船舶实施护航时,应注意避免造成毒害性、放射性、可燃烧性物品泄漏。

  近年来,中国军队在反恐、国际维和、灾难救援等领域与各国军队开展了良好合作,为维护地区和世界和平稳定作出了积极努力。在此次执行护航任务中,我舰艇编队一方面应严格遵守《国际海上避碰规则》,谨慎驾驶,防止与外国船舶发生碰撞事故或延误他国军舰的追捕行为;另一方面,当他国军舰在追捕海盗过程中,向我舰艇编队提出协助请求时,在情势允许的情况下,我军舰艇应依据联合国安理会有关决议,尽力给予相应协作和配合,必要时参与人道主义救援行动。

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