中美军事沟通渠道已建立 两军关系仍潜伏危机

　　1月13日至16日，美军太平洋总部司令基廷对中国进行了为期4天的访问。基廷一行是今年访华的第一个美国高级军事代表团，也是他2007年3月就任太平洋总部司令以来第二次访华。

　　访华期间，基廷与中国军方领导人以及外交部长进行了频密会见，并访问了上海和广州，参观了解放军有关部队和院校，基本达到了“增进了解、加强互信”的目的。

　　几乎在基廷访华的同时，中美双方首次派军方参加了中美第5次战略对话。这预示着在新的一年里，中美军事交往将有一个好的开端。

　　两军关系曾屡陷低谷

　　冷战结束后，中美军事关系几起几落，经历了四个阶段。

　　第一阶段是从上世纪90年代初到90年代中期，以美国助理国防部长访华为标志，中美重启军事交流的大门，但由于1995年美国允许李登辉访美，特别是1996年3月，我军在东南沿海举行联合军事演习，美军竟然出动两艘航母进行威慑，两军关系几乎走向对抗的边缘。

　　第二阶段是90年代中期至90年代末，以1996年中国国防部长迟浩田访美和1998年美国国防部长科恩访华为标志，两军关系回升。但1999年美国轰炸我驻南联盟大使馆，两军关系再遭重创。

　　第三阶段是从90年代末至2001年，中美军事关系再现走出阴霾的迹象，但美国总统布什上台后将中国定位为“战略竞争对手”，并扬言“将竭尽全力协防台湾”，使中美军事关系再次倒退。直至2001年4月“撞机事件”，两军关系跌至谷底。

　　第四阶段是从“9·11”事件至今。反恐战争使美国对中国的地位和作用有了新的认识，中美军事关系出现转机。2003年11月，中央军委副主席、国防部长曹刚川访美，2004年6月美国参联会主席迈尔斯访华。此后，两军高层互访频繁，逐步拉开中美高层次军事交流的序幕。

　　沟通渠道已建立，对抗风险大大降低

　　在历经挫折之后，中美双方已基本摸清对方的安全关注，厘清了对方的利益边界，即明确了什么是对方的一般性战略利益，什么是重要性战略利益，什么是不可触犯和挑衅的核心战略利益。

　　比如，在中美刚刚结束的第5次战略对话中，关于台湾问题，美方代表内格罗蓬特表示，美方理解台湾问题的敏感性和中方的关切，坚持一个中国政策，反对“入联公投”等“台独”活动，将继续关注有关局势，保持警惕。基廷访华时也表达了类似立场。

　　中美两军在高层交流、人员往来、防务磋商、军舰互访等多个领域的合作与交流也已进入机制化轨道，为两军关系的健康发展提供了保障。迄今，两国国防部已举行9次防务磋商，工作层面的国防部政策磋商定期举行，海上安全磋商也已机制化。不仅如此，两军交流正日益走向实质化。2006年9月，中国海军舰艇编队访问美国，并举行了中美首次海上联合搜救演习。当年11月，美国海军编队对中国进行了回访，并在南海海域与中国海军举行了联合搜救演习。双方建立军事热线一事也最终敲定。

　　中美军事交流的机制化趋势，为双方增信释疑提供了交流平台和“机会之窗”。这有利于双方避免战略误判和擦枪走火事件的发生。只要军事上不发生摩擦和冲突，中美两国关系就不会出现结构性的逆转。

　　战略互信仍欠缺，两军关系仍潜伏危机

　　阻碍中美军事交往与合作向更深层次发展的最大障碍，是双方还缺乏战略互信。美方对中国军力的增长始终持怀疑态度，质疑中国国防现代化的意图和能力水平，要求中国进一步军事透明。为此，中国在力所能及的范围内作出了积极的回应。

　　例如，中国前些年从来没有发表过国防白皮书，现在已经发表6版，而且是一次比一次透明。以前中国基本不参加联合军演，现在我们不仅邀请外国军事人员观摩我军的军事演习，还和外国军队一起进行联合军事演习。我们甚至把军舰开到美国的家门口，请美国的参谋长联席会议主席登上我们的战机，请美国的国防部长做客我们的战略导弹部队司令部，以此来表示我们的诚意。但是，美国一些对中国有成见的人仍然不满意，继续炒作“中国威胁论”。

　　需要指出的是，军事透明是相对的，不是绝对的，任何国家都有军事机密需要保守。另外，军事透明不是目的，而是手段，没有战略互信，再透明也没有人信。有了战略互信，即使军事不够透明，双方也会相安无事。因此说，建立战略互信才是目的。而战略互信，正是当前中美军事关系中最为欠缺的。 (来源：半月谈 罗援 作者系军事科学院世界军事研究部副部长、少将)